为水韵月城擘画——江阴市月城镇乡村振兴的调研报告

江阴市老促会

江阴革命老区月城镇，近年来在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在乡村振兴战略方针指引下，充分利用水域湿地条件，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以促进农业增效农民增收、推进产业兴镇、壮大高效农业、优化农村人居环境为目标，强化服务，狠抓落实，基本形成了“现代工业生产区、城镇居住生活区、绿色农业生态区”三区联动、协调发展的现代化农村新格局，乡村振兴各项工作让老百姓增强了满满的幸福感，得到了上级组织的充分肯定，经考核被认证为国家级芙蓉湖水利风景区、省级湿地公园，六次蝉联“全国民间文化艺术之乡”。“水韵月城”美丽画卷初步显现，乡村振兴初显成效。

一、聚焦乡村振兴目标，选准扎实有效措施

1、注重品牌打造，促进产业兴旺。月城镇把品牌打造作为促进乡村振兴，加快推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，现有绿色食品基地 1075 亩，在审绿色食品基地 2600 余亩，建成省级绿色优质葡萄基地 1 个(5037亩)。结合月城特色，优化戴庄芹菜特色农产品主题农业园规划建设，启动 300 亩特色农产品种植基地建设，有序开展“双泾螺蛳”特色水产品发展规划,不断提升农产品的竞争力和影响力。优化粮食生产布局，大力推广以南粳系列为主的优良品种，突出优良水稻、优质小麦，着力提升粮食生产的质量效益和竞争力。着力提升产业融合水平，组织相关经营主体参加市级电子商务培训。依托“淘江阴”等平台，鼓励开展农产品电商销售，拓展农产品市场。鼓励新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，落实项目奖补。强化合作社日常管理，清理“空壳社”“问题社”32 家;强化家庭农场管理和服务，成立月城镇家庭农场联盟，建成省级示范家庭农场 6 个、无锡市示范家庭农场 4 个、江阴示范家庭农场 11 个。深化技术服务，推动园艺产业转型升级，江阴市月城鲜果源家庭农场被列为江苏省 2021 年园艺作物标准园建设单位。着力提升农业科技支撑，做好基层农技补助项目科技示范户遴选工作。每年遴选科技示范户 70 户，强化科技示范带头作用。加强农业科技与推广人才队伍、农业管理人员队伍建设，2021 年组织农技推广人员参加省市各级培训 5 次，提高农业科技服务能力。

2、改善人居环境，促进生态宜居。月城镇从本地实际出发加强农村人居环境整治。纵深实施农村人居环境整治提升“一推三治五化”专项行动，持续提升农村环境面貌，健全完善农村人居环境“六有”长效管护机制，有效开展长效综合管护的行政村比例达 100%。深入推进行政村“一约三制”，村规民约、门前三包责任制、志愿服务机制实施率达100%。强化问题导向，深入实施农村人居环境整治“红黑榜”制度，促进农村人居环境持续向好，2021 年度在江阴市农村人居环境整治考核中名列上游，下塘村塘泾浜、秦皇村角里荣登市级红榜村;2022 年在无锡第一次暗访测评中，下塘村荣登红榜村。建立奖惩制度，设立专项资金，根据考核情况，2021 年度发放奖励资金 274 万元，有效促进了影响城镇形象的重要节点村和交通沿线周边的环境整治。2021 年，下塘村曾家绛、双泾村张家村被命名为江阴市农村人居环境整治提升示范村，黄桥村薛北村高标准完成示范村升级。提升农田风貌管控水平，严格实行土地用途管制，坚决守住耕地红线，加强永久基本农田保护，采取“长牙齿”的措施，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。强化设施农用地备案制度，严格控制非农建设占用耕地，开展农村乱占耕地建房专项问题和“大棚房”整治“回头看”摸排整改工作。推进农田连片整治，2021 年，完成 600 亩农田连片整治建设，2022年， 300 亩高标准农田项目已开工建设，不断夯实农业现代化发展基础。加快做好新一轮镇村布局修编，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。已完成 15 个规划发展村规划方案设计。实施路网优化工程，有序推进镇区道路节点路灯工程和“村村亮”农村路口路灯工程，完成月翔路两侧绿化景观任务，开展镇区主要道路污水主管网提质改造。

3、关爱百姓民生，促进乡风文明。月城镇民生保障水平持续提升。2022 年上半年组织职业技能培训 780 人次，提供就业岗位 771 个，实现本地劳动力就业 400 人，扶持自主创业 87 人。新增城保参保 400 人、住房公积金缴存350 人。疫情防控扎实有效，健全完善“五有一网格”管控制度，严格落实重点场所人员管理，对农贸市场、超市、学校、医院等人员密集场所严管严控、应检尽检。加快疫苗接种，完成加强免疫接种 35663 人，60 岁及以上老人首针接种率达 88.61%，位列全市前列。文明乡风氛围浓厚，他们充分利用微信公众号、公益广告、电子屏等形式全覆盖、高频次宣传“社会主义核心价值观”“讲文明、树新风”“勤俭节约、移风易俗”等文明风尚，让群众在耳濡目染中受到文明新风的熏陶。以文明志愿者、星级文明户为主体，把惠民服务送到家，弘扬友爱互助好传统。2021 年，成功举办江阴市第八届全民运动会龙舟大赛和长三角地区邀请赛。2022年，承办首届江阴“全民阅读春风行 浓郁书香暖童心”暨月城镇“春风”·七彩“月”读活动，做亮“四时读书·书香悦城”品牌，深化“山水文化”“龙舟文化”“戏曲文化”传播。月城镇连续六次蝉联“中国民间文化艺术之乡”。

4、强化组织建设，促进有效治理。组织是一切工作的保障，乡村振兴同样如此。月城镇加强农村基层党建，深化盟红月城基层党建三年行动，发挥全镇 29 个党建联盟攻坚合力，在真干实干苦干中啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”、办好“民心事”。实施“强基提质增效”党建工程，打造双泾村党建文化阵地以及“两新”党组织党建阵地 3 个，培育水韵社区市级样板党建联盟、戴庄村镇级重点党建联盟，常态化开展全域党员联户工作，放大“月印初心”党建品牌效应。加强五级书记抓乡村振兴工作机制，加强换届后村“两委”新班子建设，深入实施村书记、村干部专职化管理，村书记专职化管理达到 100%，推动选拔优秀村书记进乡镇事业编。紧扣基层党建书记项目，建立乡村振兴“积分制+”治理模式，深化戴庄村“嘉积分·践行动”项目以及下塘村“红色积分”项目，以点带面、稳步推进，凝聚广大群众为乡村振兴“添砖加瓦”。加强农村干部队伍建设，注重选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的“三农”干部，实施村干部队伍建设“苗圃计划”，拓宽村干部来源渠道，提升村干部队伍建设质量。持续开展中青年干部墩苗挂职锻炼，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。完善村干部职业年金和社保缴费基数双重保障机制。扎实开展村“两委”班子运行情况综合研判，及时调整不合格不称职村干部，加强村书记后备队伍建设，建立后备人才库，每个村配备 2 名 35 岁以下后备干部。加强农村三资管理，强化农村“三资”监管力度，完善支付审批程序，加强民主监督，提高无锡农村集体三资监管平台预警处置效率，规范处置流程。户户通手机微信绑定率达到 100%，按季度做好检查工作并及时通报农经重点工6作、“两项’清理工作完成情况和户户通检查问题。加强农村基层法治，创成江苏省民主法治示范村(社区)4 个，广大群众的法治意识和参与基层事务依法管理的能力不断提高。充分发挥民情帮帮团成员、网格员的优势，将矛盾化解在源头。水韵社区“水韵尚法映民意，援法议事润民心”援法议事特色品牌获评全省首批援法议事范例。全力将“法律明白人”培育工程打造成为共建共治共享乡村善治的月城模式，成功入选 2021 年度法治江阴建设惠民实事工程。今年上半年，开展普法活动 98 场次，推动宪法法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络。

5、着眼长效发展，促进共同富裕。他们着力推进农村改革，健全村级集体经济组织“三会”制度。全镇 8 个行政村已全部完成村社分离改革工作;按照农村集体产权交易“应进必进”要求，开展农村集体资产线上产权交易培训，确保村级集体经营性资产交易合法、合规。着力提升农民综合素质，抓好“三带”型带头人的培养使用，实现乡土人才自己带头致富、带领群众致富，助力乡村振兴。大力培育高素质农民，2021 年，组织农业经营主体参加省市各级培训 64 人次，完成新型职业农民认定 20 人，田间跟踪指导服务 22人;举办农业职业技能培训，对 100 余农业经营主体进行了集中授课+现场观摩培训，不断提高农民的科学种植技术知识和农产品营销技能，促进农民创业增收。着力提升农业绿色发展水平，深化千村万户百企化肥农药减量增效和“科学用药进万家”行动，加强宣传指导和田间督查。2021 年化肥使用量较 上年削减 0.6%以上，农药使用量较 上年削减0.5%。强化农业面源污染防控，畜禽粪污综合利用率达 95%。落实秸秆机械化还田任务，积极推广秸秆多种形式利用，秸秆综合利用率达 95%。着力提升安全生产水平，切实抓好种植业、渔业、农业机械、森林防火等农业重点领域的安全专项整治，多渠道强化农业生产安全和农产品质量安全宣传和督查。每年开展日常督查检查近 1000 人次，发放明白纸1200 余份，开展农药残留检测 1700 余批次，守牢安全生产红线。织密农产品质量安全监管网络，推行食用农产品合格证制度，177 户农业生产主体纳入省级农产品质量安全追溯管理平台。

二、打造本土特色亮点，乡村振兴成效显著。

1、品牌导向打造优势。一是组织农业业主积极参展参评，打响月城农产品品牌。2021 年，在江苏省优质桃品鉴推介活动中，该镇农产品荣获一特两金两银的好成绩;在江苏省优质桃果评比中，荣获一金两银的好成绩;在江苏省第三届优质早熟梨品鉴活动中，荣获一金十银的好成绩;在中国“中华好梨”品鉴推介活动中，荣获一个金奖;在江苏省优质葡萄品鉴推介活动中，荣获一个银奖;在第三届“江阴好螃蟹”品鉴会中，荣获一个银奖。二是举办农产品展销会，搭建品牌宣传载体。在 2021 年端午节龙舟赛期间，与江阴市农业农村局、共青团江阴市委联合举办了“水韵乡风‘粽’情相‘月’江阴市农产品展销会暨江阴市家庭农场联盟月城专场”活动。来自江阴、宜兴及月城的 60 多家农业经营主体展出了8超过 100 种特色农产品，搭建农产品形象窗口，宣传农产品特色品牌，构建全方位、多层次的惠农助农服务体系，进一步打响本地农产品品牌，促进农民增收致富。三是举办直播带货，拓宽产品销售渠道。注册月城家庭农场联盟抖音账号，月城家庭农场联盟、月城镇新联会牵头举办了首场抖音直播带货抗疫带货活动，镇老促会积极参与，组织“三老”示范户参加直播带货活动，线上线下捐赠总价值达 1.5 万元，通过抖音直播和抗疫“义卖”，扩大月城家庭农了场联盟的影响力，搭建线上线下展销平台，探索农产品新的销售模式，为农产品插上“云翅膀”。

2、项目导向打造亮点。他们以盆景模式打造显示自身特色，在重要节点村的乡村文化创建过程中，月城镇黄桥村结合印刷文化，建成了“印刷文化主题公园”，通过介绍中国印刷发展的四个重要时期，回顾了中国印刷行业尤其是黄桥村彩印包装产业的发展历程。以产业驱动显示担当，为加强相对经济薄弱村戴庄村的长期健康发展，进一步发挥基层党组织的核心引领作用，启动特色农业“花塘水芹”规模化种植项目，致力于“花塘水芹”传承与发展，力争打造乡村振兴“精品项目”，努力实现农村发展、农业增效、农民增收的乡村振兴目标。以转型发展助推共富，双泾村积极抢抓“互联网+智慧农业”发展新机遇，大力培育新业态、积蓄新动能，利用本土特色农产品优势，打造出了“双泾螺蛳”“双泾葡萄”“双泾翠冠梨”等一批知名品牌，电商发展案例入选无锡乡村集体经济发展典型案例。

三、拓展工作思路，继续为水韵月城擘画。

调研发现，月城镇在乡村振兴战略践行中为美丽乡村建设，乡风文明发展，幸福农民培育作出了较大努力，取得了人民群众比较满意的效果，他们的经验值得其他乡镇，尤其是水乡地区借鉴。当然，按照乡村振兴战略的总体要求，按照“水韵月城”理想目标，月城乡村振兴工作还有许多事要做，许多方面需要去完善，这里有几点肤浅的建议想与阅者作一探讨：

1、围绕产业兴旺，打造经济发展新支点。要坚持规划先行，按照特色明显、主体鲜明的原则，围绕生态、产业、文化等自然历史风貌，高标准完成镇国土空间总体规划编制;发挥示范片区的带动作用，积极推进乡村振兴重点项目建设，稳步推进镇级农业产业园、村级农业特色园建设，发展现代农业产业经营，充分发挥土地效益，带动农村发展、农民致富。

2、围绕生态宜居，打造乡村环境新面貌。要优化提升美丽乡村建设。在村庄规划的基础上，突出做好细节打造，对节点景观、村标村碑、绿化栽植等进行细化打磨，持续打造“美丽村庄”“美丽河塘”“美丽菜园”“美丽庭院”。要扎实推进生态环境保护。进一步加大大气和水污染防治力度，控制农业面源污染,持续加强边缘区域“散乱污”企业整治关停;持续加强美丽河湖建设，进一步落实落细“河长制”管理措施。要全力开展人居环境整治。持续推进农村人居环境整治提升，高效落实农村人居环境全村域管护制度，继续完善10强化人居环境示范村建设，有序推进省级生态宜居美丽乡村示范镇村建设。

3、围绕乡风文明，构建文明实践新格局。要推进农村精神文明建设。深化习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观的宣传弘扬，以新时代文明实践为载体，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，营造和谐、文明的社会新风尚，推进文明村镇长效管理。用好新媒体平台载体，加强榜样选树，广泛征集好家风、好家训故事，强化精神文明建设。要丰富群众文化活动，充分发挥“全国民间文化艺术之乡”的优势创新实施文化惠民工程，深入开展“文化走基层 服务进万家”主题惠民活动。深化“月城的节日”主题活动等民俗文化活动，以群众喜闻乐见的方式，引导群众传播文明乡风，养成文明习惯。

4、围绕治理有效，开创基层治理新局面。要持续抓好基层组织建设，深化“双强双优”党支部创建行动，深入推进“月印初心-盟红月城”建设，推动各级各类党建联盟在工改前沿、项目招引、乡村振兴、基层治理等方面实现“破圈增能”。要进一步加强和创新社会治理。以沉浸式普法强化法治意识的针对性培养，推动基层治理法治化。培育“民情帮帮团”，完善群众参与社会治理的制度化渠道。要优化完善信访化解机制。加快推进镇村两级矛盾调解中心规范化建设，完善矛盾调解机制，推动社会矛盾隐患信息流转顺畅，联动化解形成合力。

5、围绕生活富裕，推进民生事业新发展。要继续扎实11开展农民就业技能培训，培养农村复合型人才，加大劳动力转移力度，切实维护和保障劳动者合法权益，增强群众增收致富后劲;要着力提升社会保障能力，做好农村妇女、儿童、老年人、残疾人、复员退役军人等群体的关心关爱服务，保障困难群众的生产生活，做到精准救助、应助尽助;要提升社会保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。