加快建设农业园区 全力推动乡村振兴 ——我市农业园区建设和高质量发展的调查与思考

产业是乡村振兴的根本基础，园区是产业发展的重要载体。作为新时代无锡“三农”工作的重大举措，建设现代农业园区，是实现乡村振兴战略目标的重要途径，是加快农业农村现代化的必然选择。我市经济发达，土地资源不足，只有以农业园区为载体，密集投入，集约发展，才能走出农业高效、稳定、可持续发展之路，才能加快实现农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡的愿景。今年，无锡市委、市政府提出了市（县）区建农业科技园、乡镇建农业产业园、村建农业特色园的指导方针，明确把农业园区建设和高质量发展作为推动无锡乡村振兴走在最前列的主要抓手。农业园区建设以改革为导向、科技为支撑、规模经营为目标，着重在推广农业发展新模式、激发农村高质量发展新动能、探索农业农村改革发展新机制上求突破，正开始发挥促进生产要素集聚、农村产业深度融合、农业农村创新发展“引领区”和“加速器”的作用。

一、农业园区建设的现状和成效

到目前为止，全市已批准创建国家现代农业产业园2个，纳入省级现代农业产业园3个，开建农业产业园23个，村农业特色园257个，涵盖粮油、蔬菜、花卉、果品、水产、畜禽、苗木、茶叶、文化创意和休闲等9个产业领域。其中已获批的国家和省级园区，起点高、质量好，着手打造科技先进、优势独特、效益显著的现代化农业新高地；在建的农业产业园，活力强、推进快，初步显现业态类型丰富、创业创新活跃的发展态势；规划建设的农业特色园，规划实、精美特，实施中因地制宜，差别化发展，开局良好。主要体现为六个“初”：

1、园区建设初成规模。今年以来，市农业农村局在实地调查、赴兄弟城市考察的基础上，细化园区建设规划，确定“全域覆盖、突出重点、分层组织、分步实施”的总体思路，设定“十四五”和本年度工作目标，订立认定和监测、考核的标准及办法，切实加强对园区建设的统筹和指导。江阴等市（县）区坚持规划引领，完成包括“三园”体系建设的现代农业专项规划，并与“十四五”农业农村规划、“五园五区六带”发展规划、国土资源规划、基本农田保护规划、镇村建设规划等相衔接，做到“多规合一”，引领农业园区建设的滚动推进、长远发展。锡山区在高标准建设国家现代农业产业园的同时，年内规划建设镇产业园3个（认定2个，建设1个），村特色园30个（认定10个，建设20个）。其中镇农业产业园通过推进农村土地规模流转，有效化解农业用地“小、散、乱”问题，3年间以土地流转调整低端农业1.4万亩，为推广规模化经营、全产业链发展奠定基础。

2、基础设施初步成形。各市（县）区坚持产业融合发展方向，围绕农业园区提档升级，加强园区基础设施建设。宜兴市按照“拉开骨架、完善设施、建优环境、功能配套”的总体要求，近年间累计投入27.6亿元，建成骨干道路235.8公里，永久性沟渠312.5公里，泵站防洪闸96座，加上输配电、上下水管线及控制调节设施，形成设施农业基地15.6万亩，各类大棚2.86万亩，初步建成配套的智能温室、组培室及储藏、冷藏设施等，增强服务功能，美化园区形态。滨湖区以特色种植业为基础，农文旅融合发展为导向，通过完善基础设施，集结农业产业集群，带动产业链延伸，重点打造集高效农业、休闲农业、生态农业为一体的特色农业园区。其现代农业示范园，规划总面积3.8万亩，项目总投资1.63亿元，主要用于土地平整、蓄水塘整治和生产道路、灌排设施、围栏挡墙以及农产品分拣、运输、冷藏等设施建设，智慧农业大数据中心平台也已摆上建设日程。

3、科创载体初具基础。各地积极搭建科技研发、应用和成果转化平台，引进农业科研机构和人才，致力建设高技术含量、高效益产出的农业示范项目。江阴市整合包括院士工作站在内的农科团队，建设产学研合作平台。一面着力推进特色农业机械化、智能化，搞好现代产业技术的推广应用，如形成集动物疫苗、兽用医疗器械、肉制品保鲜储存材料研发生产于一体的畜禽生产服务全产业链；一面着力推进农业优质品种繁育，创新种质遗传资源保护和开发利用，在长江三鲜、淡水大黄鱼、紫黑翼蚌等优势特色品种产业化发展方面，形成农科贸、育繁推一体的种业基地。新吴区也先后引进丛心农业、果怡农业、安利植物研发中心等现代农业工程技术机构，开发鸿山葡萄、寿南葡萄和越光大米、天贡大米等优良新品种，借助科技推广，带动农户的葡萄种植，初步形成优质葡萄和生态稻米两大支柱产业。

4、品牌优势初步确立。各园区注重品牌培育，围绕园区定位、主导产业和目标市场，积极申请注册商标和质量认证，开展绿色有机农产品、区域公用品牌、国家地理标志产品等的创建，着手构建由品质到品牌的市场竞争新优势。惠山区农业园区以特色创品牌、以标准育品牌、以营销强品牌，坚持标准先行，制定水蜜桃省级地方标准2项、团体标准4项，推动尚田米、三乡岸葡萄等的“两品一标”认证，并通过示范引领，引导入园农业企业、新型经营主体按标生产。阳山水蜜桃已连续两届获省级区域公用品牌，品牌价值超8亿元；尚田农业、益家康果蔬分别上榜省级农业品牌，品牌能级不断提升。滨湖区以都市型休闲农业和乡村旅游为系列品牌，综合运用线上线下渠道，先后策划江苏省第四届杨梅产业发展论坛、滨湖区农民丰收节、“兴兴向农”品牌故事讲述等系列农事节庆活动，加强宣传推介。马山杨梅、无锡毫茶等分别获国家地理标志产品、省级区域公用品牌称号，其中马山杨梅还成功创建国家级“一村一品”专业示范镇、江苏省特色农产品优势区，打通从产品优势向品牌优势转化的现实路径。

5、农业招商初见成效。农业园区建设坚持“项目为王”理念，推出行业龙头和产业链高端项目，实施开放式招商，引导社会工商资本投向农业园区。宜兴市发挥园区平台功能，引进一批要素品质优、科技含量高的产业项目，杨巷农业示范园近年累计投入财政资金1.7亿元，引进农业项目8个，吸引社会资本超过6亿元，其中江南米道、润坤生猪养殖项目总投资超亿元；丁蜀国兰培育基地、美栖花田产业园、阳羡茶产业园等，通过招引各方增加资本、技术等要素投入，建成集种植、加工、销售、观光休闲体验、科普教育于一体的现代农业示范项目。惠山区将农业招商纳入全区招商工作考核，致力优化投资和营商环境，吸引华彬集团、叮咚买菜、京东物流等企业进入农业园区投资兴业，惠山区堰桥街道引进上海领源大型国企，投资9亿元打造现代化植物工厂，10月中旬开工建设，建成后果蔬产量是露地产出的8-10倍，可全天候连续生产。目前已建成高标准蔬菜园、水蜜桃品种园、太湖三白种质资源创新中心等，打造产业特色鲜明的“创新单元”。

6、管理体系初步建立。市农业农村局把体制机制改革创新明确为农业园区建设认定和监测的重要内容，要求落实“管委会+平台公司”的管理模式。锡山现代农业园区按照去行政化、一体化和公司化运行的总体设想，建立“一办五部”组织框架，一办作为区政府派出机构行使行政管理职能，新天地公司的五部分别负责产业发展、投资建设、招商引资、资产运营、品牌推广等工作，初步形成办与公司“两块牌子、一套班子、一体化运作”的运营管理机制。江阴市实行“三园”建设“大联动”，纵向构建“三园”产业联动机制，横向完善跨部门协调互动机制，消除行政管理的碎片化，打破部门、区域壁垒，形成整体推进合力。同时将新国联集团作为成员单位纳入农业园区管委会，在探索园区运营公司与市、镇两级国资部门合作共营的同时，创新运用各类基金、公司债等融资工具，撬动工商资本、社会资本投向“三园”建设，促进园区基础设施和农业产业的提升发展。

二、农业园区发展面临的矛盾和问题

农业“三园”体系建设不只是园区的扩张发展，而是要在乡村振兴战略大格局中，完善县（市）域和涉农镇建设发展规划，全面发掘整合区域内外资源优势、市场优势、文化优势，培育农业主导产业，促进产业融合发展，形成更具韧性、更高安全度的农业产业集群和产业链。与这一战略目标相比，我市农业园区建设发展中还存在种种不足和差距，相关困难和问题有待克服和突破。突出的问题是六个“偏”：

1、强农惠农氛围偏淡。农业在国民经济中占比低，农村建设相对于城市建设呈现零星分散、不易为功的特点，党政领导特别是主要领导往往对农业农村工作重视不够、投入不多，工作位置摆放不到位，较之城市建设和制造业、服务业发展，无论是政策支持还是各类要素保障都相对不足。各级领导应从构建新发展格局的高度，以做强实体产业、完善市场体系、保障社会供给为目标，切实把农业园区建设摆上重要位置。作为落实农业农村优先发展地位、加快实现乡村振兴关键一着的我市农业园区建设，当前还一定程度存在由农业农村部门“单打独斗”的问题，发改、财政、规划、国土、生态环保、水利、交通、建设等部门合力推进农业园区建设，共同为农村建设、农业发展、农民富裕赋能添力的局面，尚待进一步造就。

2、生产经营规模偏小。无锡地区耕地资源不足，农村人口密集，耕地分布散乱，田块碎片化，归并整理难度大，导致现有农业园区经营体量偏小，难成规模、体系，园区农田面积在百亩以上的比例仅为41.2%，连片土地的比例不足33%，限制了农业机械化和经营集约化。这对农业产业链的延伸和三次产业的融合发展也构成制约，不利于农产品加工生产的拓展，不利于龙头企业对上下游产业链条的带动，影响农产品附加值的提升和市场抗风险能力的增强。

3、科技创新能力偏弱。农业农村高端人才引入不多，农业科研领军人物及其团队，以及柔性和弹性引入人才，能长期留在无锡从事农技开发研究的为数更少。农业自身经济效益不高，难以将收益转化用于持续增加科研投入，由此制约农业园区科技创新能力的提升。现有农业园区特别是国家和省级现代农业产业园，很少拥有高层次实验室、工程技术中心、新技术孵化器和推广应用试验基地；已有科研平台，在与高校、科研院所开展合作中，受多种因素制约，难以形成互惠互利的长期合作机制，科技研发、集成及推广应用的整体水平不高。

4、要素集聚渠道偏窄。从土地来说，园区招引项目普遍存在建设用地不足问题，土地流转、配套设施用地审批手续繁琐、获批难度大；设施农业、农产品加工、电商平台及仓储物流、休闲观光农业的配套建筑，包括临时性的大棚建筑，也因用地制约而发展困难；水产、畜禽养殖还面临生态环境保护的巨大压力，在禁渔禁捕、水环境治理的大背景下，难以获得发展所需的必要空间。从资金来说，部分区和镇财力薄弱，很难对面上的农业园区建设提供全面、长期的资金扶持；金融机构涉农信贷缺乏稳定的制度、政策支撑，农业园区和新型农业经营主体很难获得融资支持；农业项目本身投资周期长、效益低、风险大，社会资本的引入也面临困难和阻碍。从人力资源来说，农村青年一代脱村离农倾向突出，园区日常用工招雇遇到困难，农村务农后继乏人，“老龄化”情况严重，并且带来农业用工费用上升的趋势。

5、优质项目引入偏少。受土地、资金、人才等条件制约，农业招商引资的动力、能力不足，重大产业项目和高能级科技成果转化项目引进、落地不多，一些园区缺少领军型农业科技和产业企业支撑。除阳山水蜜桃、宜兴茶叶外，即使是种植业、养殖业的优势产业，包括稻米、葡萄、花卉、水产养殖，均只有千万元级别的营收规模。这一方面是因为大部分园区的主打产品为初级农产品，产品附加值不高，品牌影响限于本地或周边地区，缺乏国内国际市场号召力；另一方面也在于产业上下游渠道拓展不够，外贸出口营销能力薄弱，缺乏信息覆盖范围广、营销推广机制活的平台和市场路径；此外，作为体验式休闲观光农业，其季节性特点突出，相关设施和配套服务功能还不够完善，难以满足市场多元化、兼顾大众化和精品化的消费需求。

6、园区管理体系偏“虚”。关于农业科技园、产业园的运营管理体制，市农业农村局要求建立“管委会+平台公司”的管理模式，不仅挂牌，而且要建立机构、落实人员。村办农业特色园在镇产业园平台公司指导和协调下，由龙头企业、合作社、家庭农场等主体主持运营、统筹发展。但实际上相当一些园区尚未成立运营管理机构，也有一些园区虽然挂了牌子，但没有落实专职人员，机构处于虚设状态。因为党政机关直接主持园区建设，也使一些园区运营的实体公司自主经营的能动性、创新性受到一定抑制。由于主管领导变动频繁，前后任往往思路不同，一些园区种植、养殖乃至餐饮、娱乐、观光、休闲样样都搞一点，产业特色和经营效益无从体现，发展也缺乏可持续性。

三、农业园区高质量发展的若干建议

习近平同志在党的第二十次代表大会上所作的报告强调，要“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。加快农业园区建设，是推动乡村产业振兴的重大战略举措。根据市委、市政府的统筹部署，坚持因地制宜，整合优势资源，强化科技创新，促进差别发展，引导培育一批产业特色鲜明、创业创新活跃、业态类型丰富、绿色生态发展的现代农业园区，推动无锡农业高质量发展和农村现代化建设走在全省、全国前列，为此根据当前我市实际，特就加快农业园区高质量发展提出以下八个方面的建议：

（一）营造氛围。深入学习党的二十大文件，着重领会自信自强、守正创新的总体要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建农业农村优先发展新格局。一是强化系统思维，启发市（县）区、镇、村三级党政领导认识农业园区建设的目标任务，把“三园”体系建设和农村产业振兴作为一个整体加以谋划，创新思路理念，主动担当作为，稳健推进建设。二是引入工业园区建设经验，同时遵循现代农业发展的特点和规律，重点搞好园区基础设施、产业设施和综合功能建设，构建纵向市、市（县）区、镇、村上下联动机制，横向多部门互动协作机制，形成园区和农户、农村集体经济组织的“大联动”创建局面。三是总结实践经验，加强典型引路，特别是在集群产业、集成创新和集约发展方面，树立若干可复制、可推广的示范样板，发挥其对于园区建设的带动效应。结合农业产业园、特色园的认定和授牌，组织园区建设工作的经验交流、现场推进，全方位、多角度强化示范典型的宣传展示，营造推动农业园区高质量发展的浓厚社会氛围。

（二）完善规划。在全市农业园区建设规划科学定型的基础上，加强对市（县）区和重点镇现代农业专项规划编制、修订的指导，建立与国土空间规划、镇村建设规划等“多规合一”的综合协调机制，并加强与工业园区、旅游度假区、环境保护区规划的有效衔接，形成科学严谨、定位清晰、符合国土开发和生态保护要求的规划体系，并经过专家论证和人大审议，真正具备法定效力。对于“一村一农业特色园”的建设，要在上位规划指导下，坚持因地制宜，坚持改革创新，坚持量力而行，坚持优质高效，坚持富民强村，确定村特色园的发展目标，从产业基础和市场需求的实际出发，有重点地规划种养业方向，并创造条件向农产品深加工、网络营销、休闲观光、文化创意和农居康养等新业态延伸发展，争取形成优质农产品标准化生产、良种繁育、国内定向供货和出口加工的基地，依托“一村一品”特色产业统筹优化农村经济结构布局。

（三）加大投入。资金投入是引导其他生产要素集聚的重要驱动力量，拓宽投资融资渠道，创新资金整合机制，是加快农业园区建设的关键措施。一是发挥政府财政的主导作用，整合国家、省、市和市（县）区财政涉农资金，纳入市、区的统一资金池，统筹安排，采用直接投资、参股平台公司和奖励、补助、贷款贴息、政府购买服务、风险补偿、生态补偿等多种形式，优先支持农业园区建设。二是积极引入工商资本、民间资本，探索农业基础设施建设的PPP模式，以特许经营权吸引外部资本，以独资、合伙、参股等形式组建项目公司，允许科技成果参股和股权融资，享受中小企业信用担保政策，促进政策性保险全覆盖，并落实税费减免等优惠，切实保护投资人的合法权益。三是建立并壮大乡村振兴等专项基金，以财政资金为主导，吸纳社会资本投入，灵活运用于以农业为龙头的全产业链各环节的扶持发展。增强农业园区平台公司的筹融资能力，在向上争取政策性金融信贷资金的同时，进一步拓宽融资渠道，引导商业性、合作性金融机构，扩大农业园区轻资产投资、商品运销周转和资源整合融资。

（四）提升科技。国家现代农业产业园建设提出了“科技引领、技术集成、特色突出、产业集聚、机制创新、项目支持”的发展思路，强调科技引领作用。无锡农业园区建设应以集约式、高质量发展为目标，加强产学研合作平台建设，通过科技研发、科技集成和农业科技成果的熟化应用，为园区建设赋能增效。一是农技农机推广能力建设，依托农业科技园主产业，组建具有地域特色和较强服务功能的农技、农机推广队伍，发挥其科技推广应用的辐射带动作用，改进技术指导、技术培训，带动周边农村、农户同一产业的提质升级。二是农业工程技术能力建设，引进国内国际先进的设施农业技术，农作物植保和畜禽、鱼类防病技术、农产品深加工技术、保鲜储藏技术、节能节水环保技术和废弃物回收处理技术等，强化农业产业链各环节的科技支撑，提高农业工程技术在农村产业发展中的贡献率。三是优质种苗繁育能力建设，注重新品种、优质品种的选繁培育，打造特色种植业、养殖业种业基地，并争取创建相关门类的国家种质资源基因库。四是智慧农业服务能力建设，应用信息技术、生物技术、数字技术和物联网技术等，实施测土配方施肥，推进化肥农药减量化；加强优质品种资源保护，促进种质资源的良性开发；实行农产品加工、储存、物流配送的智能控制，突破关键技术瓶颈；推进农业设施智能化改造，提升园区标准化、集约化、生态化发展指数。

（五）创建品牌。农业园区建设应注重主导产业的优化，选择区域特色鲜明、资源和产业基础扎实、产业链可延伸性强、市场竞争优势突出的门类和品种，有目标地建树品牌，并着力做大做强。一是推进全程标准化生产，落实质量兴农理念，加快实现产品质量安全追溯管理，建立农产品品牌产品质量、安全监管和责任追究制度，加强检测、查验，并公布检验结果，接受消费者监督，树立良好牌誉。二是加强品牌营销推广，强化对农产品品牌建设的政策支持，在乡村振兴基金中设立农产品品牌创建专项资金，用于园区和专业合作社的农业品牌推广、营销。三是建立农产品品牌名录，鼓励商标注册和品牌申报认证，鼓励参展参会，以产品的特色、优质、安全、环保为基础，争创一批优质名牌产品、驰名商标、区域公用品牌、国家地理标志认证等品牌，形成包括有机农产品、绿色食品、GAP认证等的特色农产品、优质农产品体系。四是讲好品牌背后的人文故事，挖掘特色农产品的地方文化底蕴，借助大众传媒扩大宣传，为农产品品牌注入文化内涵，不断提升品牌价值和知名度，实现“园区出品牌，品牌建园区”。

（六）落实政策。对于农业的提升发展，各地正陆续酝酿出台若干扶持政策，包括科技研发、产业结构调整、营销和物流网络建设、市场风险分担、生态环境保护等，形成政策体系和政策支持机制。一是落实政策，建议对国家和省级现代农业产业园建设，视同省、市重点建设项目，落实相关政策待遇。在坚持基本农田保护制度，认真执行遏制耕地“非农化”“非粮化”大政方针的前提下，完善农业园区和设施农业用地管理办法，支持粮食、蔬菜规模化、集约化种植，单列一定的建设用地指标，专门用于农业园区和新型农业经营主体建设配套设施。二是制定新的政策，适当放宽对于工厂化生产、智能化管理、农产品精深加工、农机维修、仓储商务物流、农业科研平台等建设用地的限制，保障经认定园区新增建设项目的合理用地需要。对于利用山岭坡地、河塘湿地等发展茶果、花卉、苗木种植和水产品、畜禽养殖，开辟休闲观光和文创文旅项目，允许结合美丽乡村建设适当予以倾斜，采用“点状供地”方式或者按照“三旧”改造标准予以建设用地指标奖励，突破园区发展的用地瓶颈。三是稳定政策，改进环境保护监测管理办法，将农业园区建设项目环评纳入绿色通道，从优予以指导和服务。同时稳定农村土地利用政策、农业结构调整政策、农业园区发展政策等农村政策，监督管理中力求政策执行的稳定、协调和连续性，避免一刀切、一风吹，坚决杜绝强令关停、反复折腾导致农业投资者和农民重大损失的问题。

（七）优化服务。农业园区建设归根到底在于优质资源的有效集聚和优化配置，在规划和政策得到落实的前提下，改善服务是促进资源整合的重要方面。在指导、帮助农业园区建立以供应链为纽带的现代生产体系和产业支撑体系的同时，还要着力构建综合服务体系。一是完善项目落地的配套服务，依托园区平台统筹调度农业和建设用地、基础设施建设、物资供应和劳动者招募等，尽量缩短建设周期，并加强与相关、相邻园区建设的协调。二是改进人才引进的配套服务，根据农业园区布局和建设进度，制定完善人才引进计划，将农业科技和经营管理高端人才的引进，纳入“太湖人才”“锡引工程”等人才引进计划，在科研条件、福利待遇、住房租房、子女教育等方面优化服务、予以保障。三是加强从业人员培训服务，与人社部门联办农技培训专班，与相关高等院校、科研院所合作试行农技特派员，实施对园区农民的职业培训和技术指导，培育年轻化、高素质的新型职业农民。

（八）加强领导。农业园区建设是实施乡村振兴战略的重大创新，其推进既要探索改革，又要加强领导。一是建议在市和市（县）区建立由党委和政府分管领导主持的农业园区建设联席会议制度，相关部门作为会议成员单位，定期召开会议，统筹协调农业园区发展的重大举措，及时解决重大问题，协调推动“三园”联动发展。二是督促镇产业园“管委会+平台公司”管理体制的建立，健全组织架构，完善运作机制，更好发挥园区对于镇域农业集成创新和持续发展的示范带动作用。村农业特色园可以从实际出发，采用管理与运营相结合的实体化、公司化运作模式，积极探索产加销的市场化运作；依托村级集体经济组织，组建和发展专业合作社，在土地流转、产业延伸发展的基础上，实现现代农技的推广应用，带动农户经营致富。三是农业农村部门建立科学、高效的层级分工管理体系，制定农业园区认定、监测的标准体系和实施办法，分别不同类型农业园区的特点，实行综合考评与项目考评相结合的考核评估方法，考核结果与创建资格、奖励补贴相挂钩，合格的确认奖补，不合格的限期整改。认定和监测管理中注重信息的采集和沟通，建立高效畅通的信息上传、下达、反馈、通报机制，推动农业园区建设全面、持续、有序推进。

无锡市老区开发促进会