弘扬老区精神 助推乡村振兴

（在无锡市老促会系统2022年季度工作会议上的交流发言）

各位领导，同志们，大家上午好！

今年以来很不平静，经济发展遇到了难以预料的新挑战，新冠的频繁肆虐给本就困难的经济、社会造成了一波又一波严重的冲击，空前的高温持续之久给农业产业造成了难以想象的困难。这种环境无疑给我们老促会工作同样提出了新的挑战和考验。不管风吹浪打，胜似闲庭信步。有中央老区工作的指导方略，有党委政府的正确领导，有上级老促会的精心指导，我们助推乡村振兴的定力不会变，我们的工作计划和目标不会变，我们仍将一如既往以积极的姿态面对新形势下的新情况，以灵活的工作思路和更加坚定的意志，积极服务于三农，确保全全年目标任务的完成。

一、上半年工作概述

今年上半年短短几个月三波疫情一浪高过一浪，完全打破了正常的生产、生活和工作秩序，但我们并没有因此而躺平，而是见缝插针按照上级的工作要求和预定的工作目标逐个落实到位。概括来说主要完成了八个方面的工作：

一是调整扶持经济薄弱村9个，资助扶持资金45万元，资助村级公益项目9个。

二是调整三老致富示范户26家，为300家三老致富示范户发放扶持资金60万元。

三是调整村级联络员45名，总结表彰优秀村级联络员34名。

四是在广泛调研的基础上对原产业结构调整示范户进行了重大调整，以对乡村产业振兴示范单位的扶持替代了对产业结构调整示范户的扶持，依据经营规模、效益和用工情况在各镇（街道）推荐75家农业产业中精选了28家，确定为市老促会重点扶持的乡村产业振兴示范单位，并分别授予了铜牌。

五是组织分会会长和驻会同志召开了一次乡村产业振兴工作会议，通过现场观摩、经验介绍和会议交流，使老促会同志们对乡村振兴战略有了更加深刻的认识，激发了同志们做好老促会工作的使命感和责任感。

六是深化对我市红色资源的调查研究工作，在完成调查研究报告的同时，为充分实现保护和利用的目的，根据近年来各级政府对红色资源投资维护保养后的良好状态和使用情况，从全市39处红色资源中筛选出了29处确定为江阴市红色资源教育基地，并有市老促会和市镇领导带领党员干部、青少年学生分别于清明节和建党节以隆重仪式全面予以揭牌。

七是继续直接投资18余万元资助三所重点高中家庭有一定经济困难的学生，帮助其顺利完成学业，另经统计全市村级关爱基金已到位300余万元为二千余名学生助学解困。

八是深入调查研究，为老区发展出智，为乡村振兴助力，到目前为止，已完成有一定质量的调研报告11篇，受到了各级党委政府的高度评价，很多意见和建议得到了采纳，市老促会反映乡村产业振兴的“为水韵月城擘画”的调研报告，得到了中国老区建设杂志社的认可，登载在了今年第八期中国老区建设。

上半年工作的感受：

今年应该是三年疫情问题最严重的的一年，一茬接着一茬，一浪高过一浪，直至8月，除了江阴的三大波，还有苏、锡、常的轮番轰炸，搞得全市上下几乎没有几天安稳的日子。在如此严重的疫情面前，我们之所以还能如期完成预定的目标任务，客观上来说党和政府的正确领导，上级老促会的关心指导是我们做好工作的可靠保障。主观上来说，江阴老促会从上到下270多位工作人员，不管是兼职还是专职都以高度的政治责任感和工作热情、以江阴老区精神付诸于抗疫为民的行动。从策略上来讲，面对复杂多变的局势，坚决打破按步就班的常规思维，及时调整工作计划，见缝插针、主动出击，见机行事，把要做的工作抢到位，落下的事情补到位，确保预定计划一个不缺，一着不漏。方法上来说依靠各级力量，把工作做细做实做到位，特别是四方面的重大调整，有了镇村力量的认真参与，才有了调整行为的群众性，调整依据的可靠性，调整决策的正确性，调整措施的有效性。

以上是上半年工作的概述，下面根据无锡市老促会的意见就村级联络员队伍建设、村级关爱基金、产业项目资助情况向大家作个汇报。

二、完善镇村网络 强化队伍建设

老区开发促进会，作为全市性的社会团体，如何切实履行组织赋予的重任，在革命老区建设和发展的进程中发挥应有的促进作用，是摆在面前的首要任务。老促会虽说全是由退休干部组成的班子，要处理的具体工作倒也不少，既要关心培育“三老”示范户，又要引导扶持农业产业结构调整示范户，还要巩固发展村级关爱基金；既要关心村级老党员、老干部、老生产队长，还要关爱家境相对贫困在读学生，还要配合扶持经济相对薄弱的行政村，如此等等，这些工作对象和内容都是在最基层的群众之中。可以说这些工作做好了，对于精准帮困，稳定社会，推动全社会的全面进步有着不可估量的作用。然而，这跟做任何有价值的事情一样，除了主观的努力，一些客观的条件包括人力都是必不可少的。我们市老促会配置退休干部6人，加上乡镇（街道）分会长各一人，两级总共23人。这支队伍虽然比较精干，可与肩负的上述工作内容相比确实是不够协调，甚感力不从心。因此，老促会工作必须有一个完整而强力的组织网络体系作支撑，形成统一的思想认识和步调一致的行动，才能把工作做到更好。

（1）村级联络员队伍的组建

鉴于上述认识，从2017年开始，我们果断决策着手建立并完善镇村两级队伍。首先通过发文，明确配置完善两级队伍目的意义和具体要求，其次是经过调查摸底，基层推荐，分会与镇（街道）党委商定，报市老促会认定等环节落实人员。经过一个多月的努力，把一批具有相应业务能力和奉献精神的人员充实到老促会最基层队伍，17个分会全部配齐了办公室主任，243个行政村（社区）产生了243名江阴市老促会村级联络员。 这批村级联络员全部来自村两委，有的是村委委员，有的是村党支部（党委）委员，有的是村主任或副主任，有的是副书记，他们年富力强，年龄都在35岁左右；工作经验丰富，都有五年以上基层行政工作经历；基层情况熟悉，都是土生土长的本村人；政治素质好，都是有一定经历的党员干部；群众基础好，他们来自村民，身处村民之中，对村民群众怀有深厚的情感，在村民群众中都有一定的声望。有了这么一支基层的可靠队伍，我们江阴市老促会等于有了一支强大的生力军，尤其是各分会彻底改变了以往分会长单枪匹马孤军奋战的窘境，工作的信心和勇气倍增。

（2）村级联络员队伍的培训

队伍的产生不等于战斗力的形成。为确保村级联络员成为老促会工作真正的有效生力军，我们加强了对这支队伍工作、学习和政治上的关心和培养，不仅为每位联络员征订一份《中国老区建设》，还定期不定期组织工作交流，特别是把每年一期全市的集中培训和各分会不少于两次的观摩交流活动作为提升联络员整体素质的有效手段。根据实际情况，市老促会既把他们请到党校授课培训，也把他们请到经济发展较好的先进村，特别是请到璜土镇璜土村、周庄镇山泉村等全国文明村进行现场培训。在培训过程中，既有听讲，又有现场感受，还有交流互动。灵活的形式，丰富的内容使他们对革命老区的含义，老促会的组织性质、工作任务、工作内容、工作的重要意义和基本要求都有了清楚的概念；对帮扶工作的战略意义、江阴帮扶工作的现状和成效、帮扶工作精准点、帮扶工作重点、难点及其对策和措施有了系统的了解。

通过培训，村级联络员们不仅视野更宽，责任性也更强了。一致表示，百强县之首的江阴，我们不仅有扶持内部贫困薄弱群体的责任，更要有扶帮老少边地区的义务；不仅有筹建好关爱基金的能力，更要有管好用好它的技巧和担当；不仅要有扶贫帮困的爱心，更要通过把好事办好的精准手段去实现精准脱贫的目标。

（3）初见成效

有了这支生力军的可靠支撑，我们江阴市老促会的工作也确实翻开了新的一页。近年来，我们在村级扶贫帮困、扶持三老（老党员、老干部、老队长）致富示范户，扶持产业结构调整示范户，助学、助困、助残等方面取得了明显成效。例如全市6亿元的村级爱心基金每年近五千万元的增值，不仅为一大批农户遭意外不幸带来的灾难性打击起到了雪中送炭的作用，还为稳定社会和弘扬助人为乐的道德风尚起到了良好的促进作用；为意外贫困生组织发放的500多万元助学资金使一批贫困的优秀学子圆上了续学成才之梦；每年为“三老”资助的60余万元使一批批老党员、老队长、老支书率先走上了勤劳致富的道路，资助600余万元为6000多名三老人员解决了生活上的部分实际困难，以2000余万元助殘助困，帮一大批殘困人员家庭缓解了生活上的部分压力。老促会这些实实在在的工作受到了组织和社会的一致好评。

为弘扬先进，我们还对村级联络员的工作进行年度考核，经考核评比，每年都会评选出一批优秀村级联络员，成为全市联络员的榜样。

为使村级联络员队伍在老促会工作中发挥更大的作用，我们将一如既往全方位关心关爱他们，不断提高他们的政治素质和业务水平，增强他们做好老促会工作信心和能力，把老促会工作与三农工作，特别是美丽乡村建设融为一体，为建设强富美高的新江阴发挥应有的作用。

三、发展关爱基金 帮扶弱势群体

1、基本情况

江阴市村级关爱基金作为扶贫帮困的重要杠杆，乡村振兴的助推器，自2011春由市老促会组织发动开始到现在已经历了整整11个年头。11年来，全市村级关爱基金从无到有，由点到面，从小到大，已有198个村建了起来，覆盖率达到百分之八十，直接筹资三亿三千万元，冠名基金二亿八千万元，生息总额二亿四千多万元，平均每年生息二千余万元，生息额由少到多逐年递进，去年共生息四千三百万元，单去年就用于突发事件补助460万元，用于村级医疗互助保险1230万元，用于助学580万元，帮助5520名贫困学生顺利完成了学业，有498名同学考上各类高校，补助3980名三老（老党员，老队长，老村干部）人员共680万元，其他助残助困2356万元，去年的投入使用额是关爱基金创立以来最多的一年，各项累计支出共有5500万余元。

上述数据表明，江阴市的村级关爱基金创立以来的成效相当显著，其价值意义已远远超出了基金的本身，这完全体现了帮扶精准的理念。关爱基金为相当比例的弱势群体走出困境发挥了雪中送炭的积极作用，每年帮助几千名学子顺利完成学业，每年防止了上千个家庭因灾、因病返贫的现实可能，每年确保了五六千失能三老和残疾人员的基本生活。关爱基在扶贫帮困的同时还减轻了政府关爱弱势群体的财政压力，还为社会的稳定起到了直接固化作用，也为社会各界成功人士提供了乐善好施的平台，为乡村振兴给予了难得的一臂之力，真可谓一举多得。

2、 几点体会

（1）党委政府的重视是建好用好关爱基金的政治保证。无论是当初市老促会的动员发动，还是各乡镇分会的全面推进，无论是各村关基金的成功创立，还是关爱基金的健康运行，都离不开市委市政府的正确领导，离不开基层各级党政组织的高度重或亲自操作。实践证明哪个镇、哪个村起步早，行动快，规模大，参与度高，覆盖率广就表明这个镇这个村党政组织认识的高度，重视的程度，工作的力度不一般，反之亦然。如起步早发展快的华士镇华西村、长泾镇和平村还有周庄镇、澄江街道等好多镇村就是例证。

（2）老促会的全力推动是建好关爱基金的主导力量。我们江阴市老促会在村级关爱基金创建以来的整个发展过程中始终处在领头雁的位置，无论是最初的试点，面上的发动，整体的推进，还是具体的实施，机制体制的建立（理事会、监事会、章程等），制度的设置和完善（资金的筹集、投向、管理和使用等），乃至后续的发展，始终浸润着我们老促会的痕迹。当然作为作为社会团体组织，我们处事积极但绝不失分寸。期间我们的处事原则是：积极推动不被动，组织指导不越位，全力以赴不缺位，交流提升不止步。积极推动就是始终把村级关爱基金作为老促会的重要工作内容，做到年年有计划，各级有指标，层层有考核（在百分考核中占20%）；组织指导就是对基金的建立和管理、组织的架构、章程的制定等具体工作由我们协调农经、金融、司法等部门的专业人员给于业务上的全方位指导；全力以赴就是无论面上还是点上凡涉及关爱基金需要的事情，我们各级老促会都会把它当作首要任务抓在手里，直至处理完毕方为罢休；交流提升就是市和镇通过定期不定期组织基金理事会或村级联络员、分会长开展村级关爱基金工作的交流与学习，相互取长补短，不断完善提升，有效服务社会。

（3）骨干带头、广泛参与是建好关爱基金的基础。有了好的思路，好的主张，如何使其成为成功的实践，绝不是轻易而举的事情，尤其这个基金是正儿八经要人掏口袋，而且也不像发红包掏那么一点点，而是一笔相当可观的额度。如何成功，光有工作热情还远远不够，还必须要讲究工作技巧，要讲究点艺术，要面上宣传发动和个别思想工作相结合，要分析不同层次不同人员的心理状态和需求，要典型引导逐步推开，要骨干带头广泛参与，在大小成功人士群体中形成竞相向上不甘落后的氛围，这样基金的筹集量才会水到渠成。 （4）规范操作是关爱基金稳健发展的关键。村级关爱基金的建立，广受社会好评，基金能否长期健康发展，持续造福于民，这是人们特别是投资人和弱势群体高度关注的问题。为此我们一开始就要求政府相关职能部门按照经济法人要求，负责指导建立健全完善法人机构和规章制度，既有理事会，也有监事会，既有基金章程、也有财务制度，资金的投向、资金的保值增值、生息的使用、运行程序等完全做到民主决策，规范管理，公平公正，透明公开。这样既能杜绝或减少投资失误，也能防止外来干预或独断专行带来的弊端。

（5）保值增值是实现基金服务弱势群体的手段。推动全市村级关爱基金的建立，目的是有效贯彻中央关于精准扶贫的重要方针，切实关爱弱势群体，尽最大努力杜绝新形势下出现的贫困渊源，维护社会稳定，促进社会健康和谐发展。但是从理念到行动，从实施到完成，假如最终没能钱生钱，甚至基金数额越来越短，钱越来越少，那就有悖于初衷，后果是不堪设想的。因此，关爱老基金建立后，我们要求各级要把注意力集中放在保值增值上。由于镇村的高度重视，措施的得力，全市已建基金除个别村外基本都实现了生息增值的预期。

四、调整优化考核，助推乡村振兴

民族要复兴，乡村要振兴。乡村振兴作为实现社会主义现代化强国的重大战略决策，必然是老区开发促进会工作的应有题中之意。乡村振兴作为战略涵盖面广，内容丰富，老促会作为社团组织如何选准切入点是能否发挥助推作用的关键。为此，我们通过学习中央关于乡村振兴战略一系列重要文件，特别是对今年的中央一号文件的学习，结合老促会工作的特点进行了深入的研究，把过往的工作作了一番梳理，认为我们对三老（老党员、老队长、老村干部）的扶持和关爱，对产业结构调整示范户的支持，对经济薄弱村的扶持，关爱基金的建立和作用的发挥，红色资源的保护利用都是服务于乡村振兴的工作，然而产业振兴才是乡村振兴的基础，才是乡村振兴的重点，因此我们以此为切入点，调整和完善了助推产业振兴的具体措施，明确以乡村产业振兴示范单位取代原产业结构调整示范户。

1、 优化内涵

经过十多年的发展，原有的农业产业结构调整示范户其实从名称到实质都已经明显滞后乡村振兴发的客观要求，我们每年对他们50多万元项目扶持措施已经很难见效，种种因素导致部分示范户连续滑坡，甚至严重亏损，示范效能已基本丧失。面对这些情况，我们作出了全面调整的果断决策。 通过对原40户农业产业结构调整示范户近三年的业绩分析，将经营规模比较大，经济效益比较好、示范效能较高、发展前景比较好，吸收劳动力比较多，即年产出200万元以上，年利润50万元以上，聘用员工20名以上的14家原产业结构调整示范户调整为乡村产业振兴示范单位，其余26家全部淘汰。同时，以此为标准请各镇（街道）分会对符合条件的涉农产业单位推荐上报，共上报35家，经筛选有14家被列入乡村产业振兴示范单位，最终总共有28家涉农企业被确定为江阴市乡村产业振兴示范单位。确定的这28家乡村产业振兴示范单位中有规模较大的粮食生产合作社、有大型生猪养殖场，禽蛋养殖场，有全国规模最大的鹌鹑养殖场，全国最大规模的菜鸽基地，有科技含量较高的长江水产养殖基地，有花卉园林基地，还有水果生产基地，民宿旅游企业等。从目前情况看这28家乡村产业振兴示范单位不仅有行业的代表性，而且规模比较大，经营效益比较好，有发展后劲，有示范效能。

2、强化考核

措施调整主要体现在两个方面。一是每年用50万元对乡村产业振兴示范单位的奖励替代对原产业结构调整示范户的无息借贷支持，奖励标准以年为单位根据实绩给于1至2万元现金奖，业绩保持或达到示范单位标准的奖励1万元，超过标准一定范围给于2万元奖励。二是物质奖兼顾荣誉奖，在以2022年4号文件形式向全社会公布28家乡村产业振兴示范单位名单的同时，由市、镇老促会负责同志和属地党政领导以隆重的仪式授予“江阴市乡村产业振兴示范单位”铜牌。让他们感到获得江阴市级的“乡镇产业振兴示范单位”既是荣誉又是压力，从而激发他们科学发展的动力。

这一重大调整瞄准了乡村振兴的关键领域和重点部位，克服了既往措施的僵化和严重不足，符合乡村振兴发展的客观要求，受到了各级组织和乡村产业群体的广泛好评。

至于今年后几个月的工作，我们将一鼓作气，一如既往按照上级的要求，从实际出发，以灵活的策略和积极的姿态努力完成全年的目标任务

上述汇报如有不当，请领导、同志们批评指正。

江阴市老区开发促进会

2022年9月