改善人居环境  建设美丽乡村  ——山河村开展人居环境整治调研

  锡山区老促会安镇街道分会

安镇街道地处锡东新城核心区，随着城市化建设的推进，安镇街道绝大多数自然村已经拆迁或者已规划在建设范围内，三河村是仅有的不在规划区内、还会保留的行政村，我们通过对山河村的调研，剖析当前农村人居环境整治存在的问题，并提出一些意见和建议。

山河村，因鸡笼山、凤凰山、吼山三山相连而得名。全村总面积3.8平方公里，现有28个村民组，704户，常住人口3950人，村级年收入约900万元。围绕“农民富、农业强、农村美”主旋律，山河村经过多年的反复实践、探索，走出了一条适合山河村的美丽乡村发展新路子。

一、美丽乡村和人居环境建设取得可喜成效

山河村地处锡东新城生态腹地，毗邻胶山、吼山，处于天然山林环抱之中。安镇街道摩托车、电动车制造业十分发达，也由此带动了农民就业基本是上工厂为主，加上部分农户小零件、小配件家庭作坊的发展，农业在家庭经济中的比重不断缩小，农业生产水平明显削弱。针对这种状况，山河村通过土地回购的方式，把分散承包土地流转给种田大户、种田能手经营，为农民富、农业强、农村美打下了基础。从2013年始，山河村在街道的支持下，全面进行产业调整，全力打造凤凰山生态园。园区规划面积约4000亩（含山林地），总投资额5亿元，整个园区绿化率80%以上。打造了胶阳路-龙宕头广场、爱情彩虹步道、房车营地、金宁运动家等网红打卡地，培育了庆丰苑、凤凰山庄、翠屏山庄等农家乐，支持建设了许许庄园、亲亲果园、吼山果品、红花园、宇权花卉等一批省市区级示范家庭农场，实现了桃、梨、枇杷、杨梅、山核桃等水果采摘，四季花卉选购的体验，基本做到了春赏花，夏采摘，秋美食，冬养生，一年四季都可休闲的乡村自然野趣。2018年凤凰山生态园划并至翠屏山旅游度假区规划范围内，由商务区直接管理。为响应中央耕地非粮化整改，今年商务区对生态园大部分土地恢复粮食种植，启动了山河智慧农旅（高标准农田）示范项目，围绕“田园+”产业模式，整合现有农业资源，融入生态、休闲、食宿、研学、运动养生等主题，为翠屏山旅游度假区增添一个以农业为核心、旅游为导向、生态景观一体化的全新旅游目的地。2016年山河村被评为“江苏省文明村”，2017年山河村被评为“无锡市美丽乡村示范村”。

为进一步推进美丽乡村建设，山河村近年启动了人居环境整治行动，全村拆除各类违章搭建15000平方米以上，处理露天粪坑116处，处理旱厕35处，新建公共厕所23座，全村所有污水实现接管处理，有效改善了整体环境。截止2023年6月，全村已完成所有房屋外立面刷白出新，完成7条村道黑色化改造，新增了8处河道（河塘）的驳岸工程，全面提升了农村人居环境。

二、当前人居环境整治存在的问题

通过几年来的整治，山河村的人居环境有了很大的改善，但是存在的问题仍然较多。

1、村级用于人居环境整治的资金不足。自人居环境整治开展以来，山河村累计投入已超2000万元，此费用还不包括河道驳岸、道路黑色化、污水接管等较大工程费用。虽然村级收入已从人居环境整治开始时的640万元上升到目前的900多万元，但人居整治费用超标仍是一个很现实的问题，导致部分工作无法及时开展，环境问题处置不及时。

2、村民参与环境整治的自觉性有待提高。村民传统的习惯，不管有用没用的东西都不舍得扔，家里杂物特别多，导致房前屋后乱堆放严重，反复清理反复堆放。同时，村民见不得有空闲土地，私垦乱种现象严重，进而导致乱搭乱建现象严重，农田环境差。

3、村级处理环境问题的综合能力不足。山河村是纯农业村，地形复杂，偏僻死角多，导致垃圾偷倒现象严重，仅今年上半年处理垃圾中有三只之二是偷倒垃圾，大量的偷倒垃圾已严重影响村人居环境的日常维护，也相应增加了村级财政负担。 另外，村委在一些环境问题处置中，在寻求上级及相关责任单位帮助时过程比较长，问题在短时间内无法解决，影响村容村貌，比如杂乱的通讯线路，损坏的供电设备、阴井盖、新增违建等。

三、加强人居环境建设的对策与建议

针对山河村农村人居环境整治出现的问题，我们建议在以下方面完善推进这项工作。

一要强化攻坚克难。开展人居环境整治，是实现农村现代化的重要一环，必须坚持进行，久久为功。对人居环境整治中出现的反复问题，要继续开展全覆盖、拉网式集中清理整治。利用农村人居环境整治提升信息系统和智慧城市管理平台，攻坚克难、补齐短板。组织村干部、网格员、党员志愿者、第三方保洁公司和农民群众开展垃圾集中清理，消除卫生死角，实现村域范围内无暴露垃圾和积存垃圾；规范柴草堆放，合理处置废旧建筑材料，分类整治老旧农房，开展“三线”整治，着力提升村庄风貌；以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物，清理家河家塘；对辖区内的公厕、户厕进行全面排查，摸清底数，全面消灭露天粪坑和旱厕；开展河道、沟渠、水库、池塘等各类水体污水直排问题大排查、大整治；全面清理村旁农田乱堆放、乱搭建，规范作物种植，保持日常整洁，确保所有村庄干净宜居，公共空间井然有序，农厕建设改善提升，农田风貌整洁美观。

二要强化宣传引导。要在提高村民思想认识上下功夫，结合党的路线方针政策教育，及时宣传农村人居环境整治工作中的好做法、好经验、好典型，积极引导党员群众投身到人居环境整治工作中来。对脏、乱、差的现象要公开曝光，强化舆论监督，广泛发动群众，在坚持村民主体、尊重村民意愿、保障村民合法权益的基础上，组织发动更多的参与者、建设者。提升村民群众的主人翁意识，从村民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，充分调动起他们的积极性和主动性，实现村民群众自我建设、自我管理、自我提升的良性循环。充分借助微信群、户外显示屏等传播媒介，加强宣传，引导村民转变旧观念，养成好习惯，使改善农村人居环境理念深入人心。加强宣传，发挥老党员、老干部、村民小组长的作用，发动村民自觉维护房前屋后环境，提高群众参与环境整治的主动性积极性。

三要强化管护创新。坚持把集中整治与长效管护相结合，形成“门前三包”、“积分制”评比管护新模式，巩固农村人居环境整治成果。通过发放《农村人居环境整治倡议书》、签订“三包”协议、垃圾桶配送到户分类投放、落实农村人居环境积分评比制度，强化政策宣传和文化浸润，引导村民逐步转变思想观念，实现乡村面貌由“一时美”向“长久美”转变。依托“精网微格”、新时代文明实践站探索多样化、多形式、多维度共建共治模式，坚持“支部引领、党员带头、群众参与、党群共建”，通过多方协作、上下联动，进一步凝聚工作合力，提高工作成效。

四要强化组织保障。街道层面要高度重视，建立督查组和联动组，细化实施步骤、工作内容、作业标准、考核标准、奖惩措施。由党政领导挂钩，对村里在人居环境整治中碰到的问题，及时进行协调，助力推进这项工作。村委要用好保洁、巡查、整改三支队伍，建立一线自主巡查网络闭环管理，网格员分片包干、划片负责，对村庄进行“地毯式”督查整改，实现环境卫生无死角、零盲区。同时要加强经费保障。通过探索上级政府、村委和村民、社会力量多元投入机制，加大人居环境整治的经费保障。一方面可通过创建积极向上争取各类补贴，另一方面村委也要注重规划，从源头控制费用，削减重复支出，开源节流。同时，要正确引导，建立“门前三包”制度，让村民、企业成为人居环境整治的参与者和责任人。