盘活沉睡资产 赋能乡村振兴 ——夏港街道村级集体资产盘活利用工作调研报告
发布时间： 2026 年 6 月 11 日 浏览次数：
盘活沉睡资产 赋能乡村振兴
——夏港街道村级集体资产盘活利用工作调研报告
江阴市老促会夏港街道分行会
村级集体资产是发展壮大新型农村集体经济、夯实乡村振兴物质基础的核心资源，破解集体资产闲置低效、盘活利用不足问题，是拓宽村集体经济增收渠道、提升村民福祉、推动城乡融合发展的关键举措。当前，夏港街道部分村（社区）存在老旧建筑闲置、低效用地利用率低、资源运营模式单一等问题，大量 “沉睡资产” 未能转化为发展动能，制约了集体经济提质增效与共同富裕进程。为全面摸清街道村级集体资产底数，总结盘活实践经验，破解发展瓶颈，谋划长效路径，夏港街道老促会围绕 “盘活沉睡资产，促进乡村振兴” 主题，开展专项调研。
本次调研覆盖街道三联村、夏港社区、三元村等全部村（社区），通过实地走访勘察、台账数据核查、座谈访谈交流、典型案例剖析等方式，全面梳理集体资产盘活项目实施情况、运营成效与现存问题，系统总结党建引领下的资产盘活创新模式，形成本调研报告，为街道深化集体资产改革、推动乡村振兴高质量发展提供决策参考。
夏港街道以 “党建领航，激活乡村振兴‘共富引擎’” 书记项目为核心抓手，聚焦集体资产盘活核心任务，精准打出 “资源盘活、产业创新、服务惠民” 三套组合拳，构建起 “党建引领、多方联动、分类施策、长效运营” 的工作体系。截至目前，全街道 37 个村级集体资产提质增效项目落地见效，村级集体经济收入持续突破千万元大关，实现了 “资产变资本、资金变股金、村民享红利” 的良性循环，成功走出一条具有夏港特色的村级集体经济发展之路，绘就了集体增实力、产业添活力、村民得实惠的共富新图景。
夏港街道立足各村（社区）资源禀赋，坚持问题导向与目标导向相结合，以唤醒沉睡资产为突破口，以产业创新为驱动力，以服务惠民为落脚点，推动集体资产从 “闲置低效” 向 “高效增值” 转变，全面激活乡村振兴内生动力。
让闲置集体资产 “生金长银”，是壮大村集体经济的首要前提。街道建立 “村级自查、街道复查、部门核查、纪委督查” 四级联动资产清查机制，全面摸排低效用地、老旧建筑、闲置仓库、废弃场地等集体资产底数，建立台账、分类建档、靶向施策，杜绝资产漏管、闲置浪费。
1、低效用地盘活，释放空间价值：针对长期闲置、利用效率低下的土地资源，因地制宜推进开发利用，变闲置土地为发展载体。三联村拆除闲置 20 年的静堂里变电站，新建 500㎡现代化标准车间，实现年租金增收 10 万元，彻底盘活闲置工业用地。
2、老旧建筑改造，激活存量资源：对废弃敬老院、老旧商铺、危房等存量建筑，摒弃 “推倒重来” 的粗放模式，实施改造升级、功能重塑。夏港社区将废弃敬老院改造为 “夏港美食城”，开业一年日均客流量超 2000 人次，创收 90 万元；拆除新港大街 89 号老旧建筑围墙，扩建 10 间半商铺，450㎡临街商业空间出租率 100%，年租金收入 40.8 万元，预计 3 年收回成本，同步提升集镇街区形象。
3、闲置资源整合，拓宽增收渠道：统筹整合零散闲置资源，打造规模化、集约化运营项目。三联村打造西城路沿街 20 间二层商铺，年增租金 60 万元，激活区域商业活力；夏港社区将危房老食品站采用 “商业 + 停车” 复合模式，打造 570㎡二层商业体，配套 14 间门店与停车场，预计年租金收益 40 万元，既解决老街区停车乱象，又完善社区商业配套。
通过系列盘活举措，街道累计盘活闲置土地、建筑资源超 3000㎡，37 个提质增效项目全面落地，彻底改变集体资产闲置低效局面，为集体经济发展筑牢根基。
突破传统 “出租收租” 单一模式，以党建赋能产业创新，探索多元化、可持续的运营路径，破解集体经济增收瓶颈，推动产业发展与资产增值双向赋能。
1、党建引领红色物业，实现降本增效：三联村党委创新 “红色物业” 模式，党员骨干牵头组建运营团队，更新清运设备、优化作业路线，既大幅降低村级运营成本，又实现年均创收 20 万元，走出 “自我管理、自主增收” 的双赢之路。
2、绿色低碳转型，开辟增收新径：响应绿色发展理念，三联村利用沿街店铺屋顶建设分布式光伏发电项目，预计年产电量 14 万度，年增收益 14 万元，实现生态效益与经济效益双丰收，为集体经济注入绿色动能。
3、精细化管理赋能，保障长效运营：村 “两委” 班子主动外出学习先进经验，完善集体资产运营管理制度，强化项目全流程监管，规范租金收缴、收益分配、维护管理等环节，推动集体资产规范化、长效化运营，确保资产保值增值。
坚持 “盘活资产为民、发展成果惠民” 理念，将资产盘活与民生改善、公共服务提升深度融合，让沉睡资产蜕变为民生素材，实现 “资产增值、村社美颜、群众受益” 三重目标。
1、补齐体育设施短板，满足健身需求：夏港社区将西街 138 号 1.87 亩闲置仓库投资 200 万元，改造为 1300㎡标准化室内篮球馆，配备专业运动设施，填补社区专业运动场馆空白，预计年服务市民超 2 万人次，年综合收益 23 万元，既成为居民健身、亲子、社交的新阵地，又实现资产增值，有效解决群众 “健身去哪儿” 难题。
2、打造休闲文旅空间，提升乡村颜值：三元村利用桥下闲置地块打造农创园体育公园，引入星远网球俱乐部，年租金收益 10 万元，将闲置边角地变为时尚休闲场所，刷新乡村颜值气质，丰富村民精神文化生活，推动全民健身理念深入人心。
3、完善社区配套服务，优化生活品质：夏港社区通过商业体改造，引入连锁商超、社区食堂等多元业态，让居民在家门口享受便捷服务；三元村网球公园、夏港社区篮球馆等项目，既提升了公共服务水平，又增强了居民的获得感、幸福感与归属感。
通过调研发现，夏港街道村级集体资产盘活工作虽取得显著成效，但仍存在一些深层次问题，制约工作提质增效：
一是资产盘活不均衡，部分经济薄弱村资源禀赋不足、资金短缺，盘活项目规模小、效益低，与先进村差距明显；
二是运营模式待优化，部分项目仍以租赁为主，自主运营、合作开发等市场化模式不足，产业附加值不高，可持续增收能力有待提升；
三是要素保障有欠缺，盘活项目存在资金投入不足、专业运营人才匮乏、土地审批流程繁琐等问题，影响项目推进速度与质量；
四是长效监管需完善，个别村集体资产动态管理不到位，收益分配机制不够细化，监督体系仍需进一步健全。
盘活村级集体资产是一项系统性、长期性工程，需坚持党建引领，立足 “摸清底数、分类施策、多元盘活、强化监管、惠民共享” 思路，补短板、强弱项、提质效，推动资产盘活工作走深走实，助力乡村全面振兴。
持续推进集体资产全覆盖清查，依托农村 “三资” 智慧监管平台，建立 “一资产一档案” 数字化管理台账，实时更新资产状态、运营情况、收益数据，实现家底清晰、账实相符、动态管控。定期开展资产盘活成效评估，及时梳理闲置资产新增情况，形成 “排查 — 盘活 — 监管 — 评估” 的闭环管理体系。
指导各村（社区）立足资源禀赋、区位优势与经济基础，制定差异化盘活方案：经济强村聚焦高端业态，推动资产提质升级；中等收入村挖掘闲置资源潜力，打造特色运营项目；经济薄弱村依托政策扶持，优先实施小而精、见效快的惠民项目。鼓励采用改造升级、合作入股、委托运营、联合开发等多元模式，推动资产向优质高效项目转化。
打破村域界限，搭建街道村级联合发展平台，推动村村联合、镇村协同，整合资金、土地、人才等要素，向优势区域、优质项目集中，实现资源互补、风险共担、利益共享。借鉴先进地区抱团发展经验，打造跨村联动的资产盘活示范项目，提升集体经济规模化、集约化运营水平。
重点培育三联村、夏港社区、三元村等先进典型，总结提炼资产盘活、产业创新、服务惠民的成熟经验，形成可复制、可推广的夏港模式。以点带面推动全街道资产盘活工作提质，打造一批标杆性、示范性项目，引领各村（社区）比学赶超、协同发展。
健全 “全过程公开、全要素存证、全周期管理、全方位监督” 的监管体系，强化纪委、街道、村民三级监督，确保资产运营、资金使用、收益分配全程透明。优化 “保底收益 + 按股分红” 分配机制，明确集体、村民收益分配比例，保障盘活收益公平惠及全体村民，坚决杜绝资产流失、违规运营等问题。
加大政策资金扶持力度，积极争取中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，为盘活项目提供资金保障；简化项目审批流程，开通绿色通道，破解土地、规划等瓶颈；加强村集体经济组织负责人与运营人才培训，引进专业运营团队，提升资产运营管理专业化水平；实行分类指导，对高收入村优化资产结构，中等收入村提质增效，经济薄弱村精准帮扶，推动全街道集体经济均衡发展。
盘活村级沉睡资产，是壮大新型农村集体经济、实现乡村振兴的重要路径，更是践行以人民为中心发展思想、推进共同富裕的必然要求。夏港街道通过前期实践，已探索出切实可行的发展模式，取得了阶段性成效。下一步，街道老促会将持续发挥参谋助手作用，深入基层调研、跟踪项目进展、总结经验做法，助力街道不断完善工作机制、创新运营模式、强化要素保障，持续激活集体资产内生动力，奋力谱写产业兴旺、乡村宜居、百姓富裕的和美乡村新篇章，让共同富裕的成果惠及每一位村民。