深化城乡改革 促进要素流动 加快锡山区城乡融合发展步伐

深化城乡改革 促进要素流动

加快锡山区城乡融合发展步伐

锡山区老促会

城乡融合发展是破解城乡二元结构、推动区域高质量发展、实现共间富裕的核心路径。锡山区作为无锡市重要的城市板块，地处长三角城市群核心区域，兼具城市产业集聚优势与乡村生态资源禀赋，近年来始终坚持推动资源要素向乡村流动、公共服务向乡村延伸、产业动能向乡村辐射，城乡发展差距逐步缩小，融合发展格局初步形成。为进一步精准把握发展态势、破解现实瓶颈、明晰发展方向。区老促会通过实地走访、数据调查等方式，对锡山区城乡融合发展情况开展专项调研，并提出意见建议。

一、锡山区城乡融合发展现状

近年来，锡山区立足区域发展实际，紧扣乡村振兴战略总要求，以城乡基础设施一体化、产业发展协同化、公共服务均等化为抓手，稳步推进城乡融合发展各项工作，城乡融合发展取得阶段性显著成效。

（一）基础设施互联互通，城乡发展硬件支撑持续夯实

锡山区坚持城乡基础设施一体规划、同步建设、均衡管护，打破城乡空间阻隔，补齐乡村基础设施短板，构建起内畅外联、功能完善、覆盖全域的基础设施网络，城乡生产生活条件实现同步改善。在交通路网建设上，统筹推进城市快速路、主干路与农村公路提档升级，打通城乡交通“微循环”，全面实现城区与乡镇、乡镇与行政村、行政村与自然村之间的高效联通；在民生配套设施上，聚焦农村供水、污水处理、电网升级、燃气普及等重点领域，推动城市公共基础设施向乡村延伸覆盖，实现城乡基础服务同质同标；在智慧设施建设上，加快数字乡村建设，推动5G网络、物联网、智慧安防等新型基础设施向乡村布局，为城乡融合注入数字动能。如东港镇作为锡山区农业大镇、工业强镇，此前存在农村道路狭窄、污水管网缺失、智慧设施薄弱等问题。近年来，东港镇投入超3亿元，实施农村道路提档升级工程，新建、改扩建农村公路42公里，实现所有自然村通硬化路、通公交，打通了港南村、怀仁村等偏远村落与镇区、城区的交通脉络；同步推进农村生活污水全域治理，新建污水管网86公里，实现农村生活污水集中处理率100%，彻底解决农村污水直排问题；同时，在全镇13个行政村布局5G基站、智慧监控、乡村数字服务平台，搭建村务管理、便民服务、应急防控一体化智慧系统，让乡村居民享受到与城区一致的基础设施服务，成为锡山区城乡基础设施融合的标杆示范。

（二）产业融合协同共进，城乡经济发展动能持续增强

锡山区立足城乡产业资源禀赋，推动城市工业、现代服务业与乡村现代农业深度融合，构建“以城带乡、以工促农、城乡互补”的产业发展体系。一方面，做强现代农业根基，大力发展特色农业、智慧农业，提升农业生产效益；另一方面，推动产业跨界融合，发展农文旅、乡村电商等新业态，促进农业与二三产业深度融合，实现城市产业与乡村产业联动发展。如以羊尖镇、鹅湖镇、锡北镇为核心，打造“稻香吴韵”和美乡村片区，整合片区内严家桥村、谢埭荡村、寨门村等传统村落资源，深挖吴文化、水乡文化、农耕文化内涵，走出农文旅深度融合的特色发展之路。项目依托万亩优质水稻种植基地，打造集农耕体验、稻田观光、稻米采摘、农事研学于一体的休闲农业场景；盘活闲置农房、古村落建筑，打造特色民宿、非遗工坊、乡村咖啡馆等文旅业态；举办稻田艺术节、青鱼文化节、民俗文化展演等活动，吸引城市居民下乡休闲度假。2025年，该片区累计接待游客超120万人次，实现乡村旅游收入6.8亿元，带动周边村民就业3000余人，农产品销售额同比增长45%，真正实现了农业增效、农民增收、乡村增值，成为锡山区城乡产业融合的典范。

（三）公共服务均衡普惠，城乡民生保障水平持续提升

锡山区坚持以人民为中心的发展思想，推动教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源向乡村下沉，着力破解城乡公共服务不均等问题。在教育领域，推进城乡学校共同体建设，优化乡村教育资源配置，提升乡村办学质量；在医疗领域，构建城区医联体与基层医疗机构联动机制，完善乡村医疗卫生服务网络，提升基层诊疗能力；在养老、文化等领域，推动城乡服务设施共建共享，健全乡村便民服务体系，让乡村居民在家门口就能享受到优质服务。如锡北镇针对乡村教育、医疗、养老服务薄弱的问题，全面推进公共服务均衡化改革。教育方面，组建锡北镇实验小学与城区优质学校教育共同体，开展教师轮岗交流、优质课程共享、教学资源互通，投入8000万元新建乡村幼儿园、改扩建乡村小学，配齐现代化教学设备，让乡村孩子享受到优质教育资源；医疗方面，依托锡山人民医院医联体，在镇卫生院、村卫生室增设专科门诊，配备专业医疗设备，安排城区医院专家定期坐诊，建立远程诊疗系统，实现“小病在村、常见病在镇、大病转区”的分级诊疗模式；养老方面，新建镇级综合养老服务中心，在各村社建成15个标准化养老服务站、助餐点，为乡村老人提供日间照料、助餐送餐、健康护理等服务，覆盖全镇60岁以上老人超8000人，全面补齐乡村公共服务短板，实现城乡公共服务无缝衔接。

二、锡山区城乡融合发展存在的问题和不足

尽管锡山区城乡融合发展取得了一定成效，但对照高质量发展要求和城乡居民对美好生活的向往，仍存在诸多短板与不足，城乡二元结构问题尚未根本破解，要素流动、产业融合、服务供给等方面的瓶颈制约依然突出，需要进一步精准发力、系统解决。

（一）城乡要素双向流动不畅，资源配置效率有待提升

土地要素方面，农村宅基地、集体经营性建设用地盘活利用机制还不健全，闲置宅基地、闲置农房、低效农用地仍大量存在，土地资源价值无法充分转化为发展资本。人才要素方面，乡村对高素质人才、青壮年劳动力吸引力不足，农村人口老龄化、空心化问题日趋凸显，农业技术人才、乡村经营管理人才、新农人队伍总量偏少、结构失衡，难以满足现代农业、乡村产业发展需求。资金要素方面，乡村产业、乡村建设融资渠道狭窄，金融机构对乡村项目信贷支持力度不足，社会资本参与乡村建设的积极性不高，乡村发展资金投入缺口较大。

（二）城乡产业融合层次不深，内生发展动力依然不足

锡山区城乡产业融合仍处于初级阶段，产业协同度不高、链条延伸不足、同质化现象突出，乡村产业内生发展动力薄弱，难以实现城乡产业长效联动。农业产业化水平有待提升，特色农业规模偏小、精深加工能力不足，农产品附加值低，品牌效益未能充分释放。城乡产业协同联动不足，城市高端产业、新兴产业与乡村产业配套衔接不够紧密，村级工业园改造后仍以低端制造、传统加工产业为主，产业能级偏低，对乡村经济辐射带动作用有限。乡村新业态发展不成熟，农文旅融合项目文化内涵挖掘不深、体验项目单一，缺乏高端化、差异化、沉浸式业态。

（三）城乡公共服务供给不均，均等化水平仍需提高

乡村公共服务供给总量不足、质量不高、体系不完善，难以与城区公共服务实现真正均等化。教育资源配置不均衡现象依然存在，教学设施、课程设置、教研水平与城区学校仍存在差距。医疗服务能力偏低，乡村基层医疗机构设备陈旧、专业医护人员短缺，诊疗水平有限，无法满足村民常见病、慢性病精细化诊疗需求，村民就医仍需前往城区医院，分级诊疗制度落实不到位。乡村公共服务配套不完善，部分偏远乡村文化体育、养老托育、物流配送等设施覆盖率低、运营效率不高。

三、锡山区城乡融合发展建议

推动锡山区城乡融合发展向更深层次、更高质量迈进，需坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦要素流动、产业融合、公共服务三大核心领域，精准施策、系统发力，构建全域一体、协同共进、均衡发展的城乡融合新格局。

（一）破除要素流动壁垒，激活城乡融合发展内生要素

健全城乡要素双向自由流动体制机制，打通土地、人才、资金要素流通渠道，实现城乡资源优化配置、高效利用，为城乡融合发展提供要素保障。深化农村土地制度改革，完善农村宅基地、集体经营性建设用地流转机制，探索宅基地有偿退出、转让、入股模式，盘活闲置农房和低效用地；加快农用地流转，推动农业规模化经营，提升土地利用效率。强化乡村人才引育，出台返乡创业、乡村就业补贴政策，吸引大学生、退役军人、城市技术人才下乡创业就业；加强本土人才培育，开展农业技术、乡村经营、文旅服务等专项培训，壮大新农人、乡村工匠队伍，留住本土优质人才。优化城乡金融服务，设立城乡融合发展专项基金，鼓励金融机构开发涉农信贷、乡村产业贷等特色金融产品，降低乡村项目融资门槛。

（二）深化产业协同融合，培育城乡融合发展强劲动能

立足城乡产业资源优势，推动一二三产业深度融合、城乡产业联动发展，提升产业能级、丰富业态类型，增强城乡产业内生动力与核心竞争力。推动农业全产业链升级，扩大特色农业种植养殖规模，建设高标准农田、现代农业产业园，发展智慧农业、设施农业；加大农产品精深加工扶持力度，延伸农业产业链、价值链，做强做优锡山特色农业品牌。推进城乡产业协同布局，加快村级工业园转型升级，淘汰低效落后产业，承接城市高端装备、新能源、集成电路等主导产业配套项目，构建“城市总部+乡村基地、城市研发+乡村生产”的产业协同模式，推动城乡产业优势互补、联动发展；推动工业反哺农业，鼓励城区企业与乡村开展产销对接、产业合作，带动乡村产业提质增效。创新乡村产业新业态，深度挖掘锡山吴文化、水乡文化、红色文化资源，打造特色乡村文化IP，发展农耕研学、康养度假、非遗体验、乡村电商等高端业态，推动农文旅融合从观光游向深度体验游转型；完善乡村物流配送体系，搭建农产品电商销售平台，打通农产品出村进城、城市消费品下乡进村的双向通道，实现城乡市场高效联通。

（三）推进公共服务均等化，筑牢城乡融合发展民生根基

坚持城乡公共服务一体规划、一体建设、一体管护，推动优质公共服务资源全面向乡村下沉，补齐乡村公共服务短板，实现城乡居民享有同等质量的公共服务，提升城乡居民幸福感、获得感。优化城乡教育资源配置，全面推行城乡学校共同体、集团化办学模式，建立优质教师常态化轮岗交流机制，加大乡村学校师资培训、设施投入力度，统一城乡教育教学标准，推动优质教育资源全域共享，缩小城乡教育差距。提升乡村医疗服务水平，加强基层医疗机构标准化建设，配齐先进医疗设备，引进专业医护人才，深化医联体建设，完善远程诊疗、专家坐诊机制，推动优质医疗资源下沉；健全乡村公共卫生服务体系，提升基层疾病防控、健康管理能力，全面落实分级诊疗制度，实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出区”。完善乡村公共服务配套，加大乡村文化、体育、养老、托育等设施建设投入，实现乡村便民服务设施全覆盖；优化城乡公共服务运营管理机制，统一城乡公共服务标准，推动公共服务数字化、智慧化升级，让乡村居民享受到便捷、优质、高效的公共服务，真正实现城乡公共服务均等化、一体化。

推动城乡融合发展是一项长期系统工程，锡山区需立足区域实际，持续深化改革、补齐短板、强化弱项，统筹推进城乡基础设施、产业发展、公共服务全方位融合，不断破解城乡二元结构，缩小城乡发展差距，全力打造长三角城乡融合发展示范区，奋力谱写锡山区高质量发展、共同富裕新篇章。