江阴市对村级集体经济发展的实践探索与经验启示

江阴市对村级集体经济发展的实践探索与经验启示

村级集体经济发展是乡村振兴的基石

        乡村振兴战略是实现农业农村现代化的核心路径，而村级集体经济则是这一战略的重要基石。江阴市作为苏南经济强县，立足县域经济特色与农村实际，以发展新型农村集体经济为抓手，通过坚持土地集体所有制、深化产权制度改革、创新发展模式、精准帮扶薄弱村等举措，实现了集体经济稳步增长与农民生活水平的显著提升。本报告通过剖析江阴市的实践经验，总结其发展成效、典型做法，同时分析当前面临的瓶颈问题，并提出针对性的优化建议，以期为乡村振兴实践提供可复制的样本。

        一、引言

        乡村振兴是我党带领人民全面走向现代化的重大战略部署，涵盖产业、生态、文化、治理、生活等多个维度。然而，农村工作千头万绪，如何找准“牛鼻子”成为关键。江阴市以实践证明，发展村级集体经济是破解乡村发展难题、实现强村富民的核心突破口。近年来，江阴市深入贯彻习近平总书记关于“乡村振兴”的重要论述，将新型农村集体经济作为推进农业强市建设的重要抓手，在集体资产保值增值、农民增收、公共服务改善等方面取得显著成效，为农村发展提供了“江阴经验”。

        二、江阴市村级集体经济发展基本情况

        2024年，江阴市村级集体经济呈现“稳中向好、质效提升”的态势，主要体现在以下四个方面：

1. 家底持续夯实：全市192个行政村、256个村股份经济合作社集体资产总额达311亿元，净资产217亿元，为乡村振兴奠定了坚实的物质基础。
2. 增收稳中有进：全年村级收入28.8亿元，同比增长0.4%，村均收入1125万元;经营性收入22.6亿元，村均883万元。其中，华西新市村、周庄村等4个村收入超亿元，72个村超千万元，彰显了头部村庄的示范效应。
3. 支出结构优化：村级支出26亿元，同比下降0.8%，主要用于村庄环境整治(13.2亿元)、村级运转(7.3亿元)等民生领域，体现了集体经济的公共服务属性。
4. 民生福祉提升：全年发放村民福利5.9亿元，村民分红3.1亿元，农民人均可支配收入达50446元，同比增长5.4%，城乡差距进一步缩小。

        三、江阴市村级集体经济发展的主要做法

        (一)坚守土地村民集体所有，筑牢发展根基

        江阴市始终坚持村集体土地性质不动摇。从早期“苏南模式”的乡镇企业崛起，到后来的企业改制，绝大部分乡镇均保留了土地村级集体所有属性。这一举措确保了农民对土地的长期收益权，即使在工业化、城镇化进程中，土地依然是集体致富的核心资源。例如，在国家重大项目建设用地补偿中，江阴市通过多渠道保值增值(如入股产业项目、建设集体物业)，使土地收益反哺集体经济发展，形成“以地生财、以财富民”的良性循环。

        (二)深化改革创新，激发发展活力

1. 产权制度改革赋能：累计组建256家村级股份经济合作社，量化集体经营性净资产66.77亿元，确认成员97.6万人。通过规范收益分配管理，2024年向成员分红3.1亿元，推动“强村”与“富民”同步发展。
2. 村社分离改革破局：作为省村社分离改革试点，江阴市通过厘清村委会与股份经济合作社职责，鼓励后者专注经营发展。改革后，股份经济合作社可独立开展资产运营、招商引资等活动，提升了市场化运作能力。
3. 资产保值增值增效：制定集体资产租赁指导价(建设用地年租金每亩不低于17000元、房屋每平方米不低于110元)，并将所有经营性资产纳入产权市场交易。2024年，村集体厂房、土地租赁收入达13.7亿元，同比增长3%，有效防止了资产流失。

        (三)多元路径拓展，拓宽增收渠道

1. 政策护航强保障：出台集体经济发展、薄弱村帮扶、生态补偿等系列政策，在资金、土地、金融、人才等方面提供全方位支持。例如，设立乡村振兴专项基金，对新型农业经营主体给予税收减免和贷款贴息。
2. 因地制宜创模式：

• 融合经济：推动“一村一策”，发展特色产业与文旅业态。如新桥镇郁桥村依托自然风光发展漫居民宿，石堰村打造“喜事+”产业链，戴庄村深耕水芹特色种植，实现三产融合。
• 服务经济：利用区位优势提供生产生活服务。长泾镇泾东村改造老旧房屋建设公寓楼，既解决周边企业用工住宿需求，又为村集体年增收超100万元。
• 合作发展：打破村域限制，通过镇村、村村联合实现资源共享。青阳镇联合15个村建设智能装备产业园，各村按股分红，提升了资产使用效率。

3. 市场经营促增收：引导村集体创办公司或领办专业合作社。利港镇江市村成立供销合作社销售农产品，年稳定增收30万元，探索出“村社合一”的市场化运营路径。

        (四)精准施策帮扶，推动均衡发展

        针对集体经济薄弱村，江阴市实施“输血+造血”结合的三年帮扶计划：

1. 挂钩帮扶强机制：落实无锡“双百行动”，35名市领导、90个部门结对帮扶30个薄弱村，2024年各级补助收入达6.26亿元，同比增长10%。
2. 项目带动增动能：落地省级扶持项目7个，获中央及省级资金560万元，帮助18个薄弱村实现经营性收入达标，平均增收100万元。
3. 人才支撑提效能：选派24位“第一书记”驻村，发挥资源优势，提升村级管理水平。例如，某“第一书记”引入电商平台，帮助村庄农产品打开销路，带动集体增收。

        (五)强化监管治理，夯实发展底盘

1. “三资”整治清家底：开展“三资”(资金、资产、资源)专项清理，整改问题211个，收回欠收资金2799万元，规范了资产运营。
2. 清查盘活促增效：通过四级联动清查(村级自查、镇级复查、部门核查、纪委督查)，盘活闲置资产，预计年增收超2000万元。
3. 常态监管防风险：健全“三资”管理制度，依托监管、公开、交易三大平台，强化分级监督、民主监督与审计监督，确保集体资产规范运营。

        四、江阴市村级集体经济发展面临的问题

        (一)收入增长趋缓，结构单一

当前，江阴市村级集体经济主要依赖土地、厂房租赁，占比超60%。受宏观经济下行影响，近三年经营性收入增速波动明显(2022年3.8%、2023年5.7%、2024年-0.26%)，抗风险能力不足。

        (二)村际发展失衡，差距扩大

4个超亿元村收入占全市村级收入的19%，前100名村集体平均经营性收入1745万元，是后100名255万元的6.8倍。薄弱村资源匮乏、人才短缺，自我发展能力弱。

        (三)支出压力凸显，部分村收不抵支

        2024年仍有108个村级组织收不抵支(占比42%)，主要因环境整治、民生保障等刚性支出增长，而经营性收入增长乏力，财政可持续性面临挑战。

        五、江阴市村级集体经济发展的优化建议

        (一)强化镇级统筹，推动资源整合

        发挥镇级平台在资源配置、项目招商中的优势，依托“工改”政策引导村级土地、厂房向工业园区集中，形成产业集群。鼓励村集体领办合作社，探索飞地经济、物业经济等新模式，提升资产收益。

        (二)深化联合抱团，促进协同发展

        以“优势互补、风险共担”为原则，推动镇村、村际合作。支持强村与弱村结对，通过资金帮扶、技术共享、人才交流带动薄弱村发展。建立跨区域项目收益共享机制，确保合作可持续。

        (三)加大薄弱村帮扶力度，增强“造血”功能

        聚焦规划、土地、人才、资金等要素，引导薄弱村发展物业经济、服务经济或特色产业。例如，通过建设标准化厂房、冷链仓储等增收载体，嵌入县域产业链，提升内生动力。

        (四)规范“三资”管理，提升运营效能

        深化资产清查，推进产权市场化交易，盘活闲置资源。完善集体经济运行机制，明确权责边界，严格开支管理，同时探索资产证券化、数字赋能等创新模式，提高资产运营效率。

        六、结语

        江阴市的实践表明，村级集体经济是乡村振兴的“压舱石”和“动力源”。通过坚守土地集体所有制、深化改革创新、多元路径发展和精准帮扶，江阴走出了一条强村富民的特色道路。面对发展中的瓶颈，需以问题为导向，进一步强化统筹协调、创新驱动和风险防控，推动集体经济高质量发展，为乡村振兴提供更具借鉴意义的“江阴样本”。未来，随着政策的持续优化和模式的迭代升级，江阴市村级集体经济有望在共同富裕的征程中发挥更大作用。

       江阴市老促会 费士忠