新吴区新型农村集体经济发展的研究与实践

新吴区老促会办公室

摘要：本文立足于新吴区新型农村集体经济发展的详实数据与典型案例，结合区老促会研究团队开展的多次实地走访与深入调研的成果，全面、系统地剖析了新吴区新型农村集体经济的发展现状、所采取的主要举措以及当前面临的突出问题，并在此基础上提出了具有针对性和可操作性的未来发展路径与对策建议。调研结果表明，新吴区通过持续推进集体资产清产核资工作、积极培育一批可复制可推广的成功案例、着力打造多元化且富有市场竞争力的新型农业经营主体等一系列有力措施，显著增强了集体经济实力与发展活力，为促进区域农业农村现代化和实现集体经济高质量发展奠定了坚实基础。

一、调研背景与意义

村级集体经济作为深化农村改革的关键举措和重要抓手，在推进乡村振兴战略、实现农民共同富裕方面具有不可替代的核心作用。近年来，新吴区严格按照省委、市委关于发展壮大新型农村集体经济的一系列政策部署与工作要求，立足区域资源禀赋和现实条件，持续探索符合本地实际、具有区域特色的集体经济发展路径与运作模式。本次调研工作旨在系统梳理新吴区在推动集体经济发展过程中所积累的实践经验与典型案例，同时客观分析当前存在的问题与不足，以期为更多地区提供可复制、可借鉴的发展思路与政策参考。

二、新吴区新型农村集体经济发展的现状

（一）资产规模稳步增长

截至 2024 年底，新吴区村级集体经济整体资产规模保持持续增长态势，总资产较上一年同期增长 0.13%；净资产规模同比增长 2.22%；经营性资产同比增长 0.34%。在收入方面，同比增长 5.61%。以上数据充分反映出新吴区集体经济在整体运行中保持了稳定健康的增长格局，资产质量持续优化，收入结构不断改善，展现出稳中向好的积极发展态势。

（二）典型案例成效显著

新吴区积极落实“五项行动”计划，成功打造出一批具有示范引领作用的集体经济发展典型案例。以叙丰制造产业园为例，该项目通过对原有老旧厂房的全面改造与功能提升，不仅有效盘活了闲置资源，还成为全省范围内农村集体产权交易的标杆项目，引起了农业农村部政策与改革司的高度关注，并受到多家省级主流媒体的专题报道。此外，江溪街道股份经济合作社通过深入推进“三优化三提升”专项行动，完成了从传统低效工业园向现代化高科技创新园区的转型升级，大幅提高了土地利用效率和产业附加值，为全区集体经济提质增效提供了宝贵经验。

（三）多元发展初见成效

新吴区在集体经济组织方式和运营机制上持续创新，初步形成了街村联合发展、村级自主开发和街道统筹引领的多元化发展模式。例如，江溪街道塘南合作社与街道经济发展公司开展深度合作，共同投资兴建高标准厂房项目，项目建成后预计将引进一批科技含量高、附加值大的优质企业。与此同时，梅村街道重点推进高端智能装备产业园建设，硕放街道则着力打造丽景睦邻中心项目，这些举措进一步拓宽了集体经济的发展路径，增强了集体经济抗风险能力和可持续发展水平，为区域经济高质量发展注入了新的活力。

三、存在的问题与挑战

1、资产管理有待规范。尽管新吴区在农村集体资产的清产核资方面取得了一定阶段性成果，但部分区域的资产管理仍不够规范，存在一些薄弱环节和突出问题。例如，在 2024 年度的全面排查过程中，共发现各类问题合同 89 项，但截至目前，仍有 4 项未能完全整改到位，反映出部分基层单位对问题整改的落实力度不足。此外，在经营性资产和资源管理方面，违规操作和疏于监管的现象依然存在，部分区域还存在违规占用乡村公共空间、侵占集体资源的情况。这些问题不仅影响了集体资产的安全和有效利用，也对农村经济的长远发展构成了潜在威胁，亟需进一步加大监管力度、完善管理机制。

2、资金利用整体效率仍需提升。 新吴区在推动闲置资金的有效利用方面采取了竞争性投放和委托管理等创新方式，并取得了一定成效。然而，部分村集体在资金管理方面仍显得方式单一、策略保守，未能充分利用现代金融工具和市场手段实现资金的保值增值。资金的闲置、低效运转现象依然存在，这不仅限制了集体资金潜在收益的实现，也在一定程度上影响了农村集体经济的可持续发展和抗风险能力。因此，亟须进一步探索多元化、高效化的资金管理模式，以提升资金利用的整体效益。

3、人才队伍建设相对滞后。调研显示，新吴区基层农经队伍的建设存在一定短板，特别是集体经济组织负责人和资产财务人员的专业素养和能力水平参差不齐。部分人员对政策法规的理解不够深入，实际操作能力和管理水平有待提高，难以适应新形势下集体经济发展的要求。这种人才队伍的结构性缺陷，不仅制约了集体资产管理的规范化和精细化，也影响了农村集体经济进一步提质增效。因此，加强人才引进、培训和激励机制 建设显得尤为重要。

四、对策与建议

1、全面深化清产核资工作。 建议新吴区进一步深入推进“三资”大起底专项行动，坚决贯彻“资产资源全域清，账内账外一起查”的工作原则，对农村集体资产的总量规模、结构类型、地域分布及实际使用状况展开更为细致和系统的清查。通过信息化、数字化手段，逐步构建区域集体资产“一张图”管理体系，彻底解决长期以来存在的底数不清、数据不准、信息更新不及时等问题，为集体资产的精细化管理奠定坚实基础。

2、进一步强化党的全面领导。 应结合新吴区各村股份合作社的具体实际情况，积极探讨在村（社区）党委领导下设立股份合作社分支部的组织模式。根据各地资源禀赋和发展阶段的差异，因地制宜推广具有实际效用的功能性党组织架构，进一步增强党组织在集体经济发展中的政治引领和规范保障作用，确保集体经济始终沿着正确方向健康、稳定、规范发展。

3、持续加大监督管理力度。 建议联合纪委监委等相关部门，通过常态化下沉调研、现场指导、定期工作调度等多种形式，显著提高监督指导的频次和深度。对资产清查及问题整改情况有计划地组织“回头看”和交叉复核，严防问题反弹和整改流于形式，确保各类突出问题真正整改到位、长效机制有效建立，形成监督闭环管理。

4、系统性加强人才队伍建设。 应加大对基层农经队伍的专业培训力度，推动制度学习与实践锻炼相结合，不断优化人员知识结构和实操能力。同时，加快构建科学合理的奖励激励和绩效考核机制，将股份合作社的经营效益、资产保值增值情况等关键指标纳入理事长及核心管理人员的年度绩效评价体系，有效调动基层干部和从业人员干事创业的积极性和创造性。

五、结论

新吴区在推动新型农村集体经济发展方面取得了显著成效，集体经济实力持续增强，发展模式不断创新，为当地农业农村现代化注入了强劲动力。然而，当前仍存在一些亟待解决的问题，例如集体资产管理不够规范，部分资金利用效率偏低，以及人才队伍建设相对滞后，缺乏专业化、高素质的经营和管理人才。面向未来，新吴区应通过深化清产核资工作，全面摸清集体资产底数，进一步强化党组织对集体经济的领导，加大财务和运营监督力度，同时注重人才培养和引进，建设一支懂经营、善管理、接地气的农村集体经济人才队伍，从而持续推动集体经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，为全面推进乡村振兴、扎实促进农民农村共同富裕奠定更加坚实的基础。