因地制宜强产业，增收富民促发展

因地制宜强产业，增收富民促发展

锡山区老促会

        党的十九大提出了乡村全面振兴的总目标，并上升为推动实现农业农村现代化的国家战略，旨在通过产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，实现乡村全面发展，促进共同富裕。

产业振兴既是乡村振兴的前提条件，又是实现农民致富的可靠保证。近几年来，锡山区立足区情特点，因地制宜，大力发展农村特色产业，取得了较为明显的成效，同时也遇到了一些困难和问题。区老促会围绕如何更好的发展全区农村特色产业，促进农民增收致富开展专题调研，提出建设性意见和建议。

一、全区农村产业发展现状

随着改革的不断深入和城镇化的快速发展，全区农村发生了根本性的变化，基础设施不断完善，环境面貌日益改善，产业良性发展，一个现代化的新农村逐渐在锡山大地上呈现。总结我区农村产业发展特点，主要体现在以下几个方面。

        （一）一产特色鲜明，效益逐渐提高。全区各地立足实际，提升农业基础设施建设标准，大力实施科教兴农战略，在做强传统农业产业的同时，大力发展实施高效精品农业，农业生产力水平不断跃上新的台阶。如锡北镇实施耕地质量提升工程，通过土地平整、土壤改良和高标准农田建设，亩均节水率达24.3%，节电率达30.8%，化肥施用量减少13.8%，农药施用量减少19.1%，亩均种植成本降低150~200元，粮食亩均产能提高10%~20%。鹅湖镇清禾休闲农场投资建成2万平方米连栋大棚，引进优质草莓和小番茄等品种，2024年草莓亩均产量超3000斤，实现经营收入160多万元，年利润超80万元。厚桥街道中东村依托“一村一园”建设，调整农业产业结构，发展现代高效农业，建设优质精品果园1000亩，引进种植具有水分足、果核小、甜度高等特点的苏脆一号、二号和秋月梨等优质水果品种，园区亩均增收6000元。无锡市锡山区现代数字渔业产业园以工厂化循环水养殖为主，养殖长江刀鱼、长江河豚、美洲鲥鱼等，为现代渔业养殖和新能源综合利用提供示范。该项目总投资约5亿元，年养殖刀鱼50万尾、河豚30万尾、鲥鱼40万尾，年总产值约8000万元，纳税近400万元。

（二）二产实现转型，市场竞争力逐步增强。锡山农村村办工业发展同全市其他板块一样，起步较早，为区域农村经济社会发展作出了历史性贡献。随着国家改革开放政策的实施和社会主义市场经济体制的建立，村办集体企业逐步转制为民营企业,传统的高能耗、高污染、低效益“三小”企业被迅速淘汰，具有一定科技含量的低污染村办企业大多进入到村办工业园区发展。这些以劳动密集型为主的企业，在不断为农村经济发展持续做出贡献的同时，还为农村劳动力就业、促进农民非农收入增加提供了产业支撑。如我区电动车产业，许多整车生产企业的车架和外壳配件都由这些企业生产提供，在这些企业工作的工人许多都是本村的农民，他们在打工的同时，大多还兼顾自家一亩三分地的劳作，做到“打工种地两不误”，有效提高了这些农户的收入。在村级工业体系中，农产品加工业逐步发展起来，并呈现良好的发展态势。据统计，2023年锡山区农产品加工业总营收入达133亿元，同比增长3.2%，其中无锡鱼满堂农业科技有限公司总投资超2000万元建成水产养殖基地200亩，实现从养殖到育苗到产品深加工全产业链升级，预计年产值超4000万元，同时带动了周边养殖业升级和农民就业。

        （三）三产发展迅速，成效日益明显。现代农业产业发展加速，产业链条逐步延伸，农产品销售渠道不断拓展，农产品附加值明显提高。全区大部分农业园区、农业龙头企业、种养大户采用联合专业合作社，开展线上线下两种渠道销售，直接销售农副产品。通过直销，既使消费者得到实惠，也有效提高了农产品的价格。如无锡扬氏草莓农业专业合作社，积极探索电商直播销售新模式，合作社聘请8名专业主播，打造专业直播团队，联合果农把直播间设在田间地头，让消费者有更直观的体验，据统计，直播销售额占总销售额的40%以上。紧紧抓住城镇化发展带来的契机，大力发展三产服务业。一方面鼓励引导有条件的村民进入城镇创业，开店办公司，另一方面利用各村资源优势，发展乡村旅游业。如东港镇山联村利用山水资源和农业特色产业，打造“金色山联”，发展民宿休闲和农业观光产业，取得了很好的效果，先后被评为全国休闲农业和乡村旅游示范点、全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、江苏现代化新农村建设先进村、江苏省最美乡村等。目前，全村拥有农家乐30多家，农家客栈民宿11个，生态农庄15家，通过特色产业发展，直接带动就业500人，间接带动就业近千人。

        （四）新型业态呈现，活力初步显现。各村根据资源禀赋和产业特色，积极探索新型农村产业发展模式。如鹅湖镇圩厍村坚持贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，探索农业新业态，写好现代水文章。充分利用白米荡、嘉林荡等湿地，打造圩厍村“农文旅渔”休闲观光示范区。白米荡小园景观，其“全景式移动渔家创意休宿项目”被列入省乡村旅游发展模式。厚桥街道谢埭荡村立足产业发展实际，建成苏南最大的500亩芡实生产基地，并引入澳洲龙虾、鲥鱼等高附加值水产品，打造“谢埭荡水韵露营地”，构建水乡田园休闲产业链，实现“渔文旅”产业的高质量发展。谢埭荡村被入选中央台一套《山水间人家》专题节目。安镇鸿翔农场在致力于农业科技创新与应用，推动农业产业高质量发展的同时，积极探索农业新业态发展，打造“卢妈妈”研学品牌，大力发展乡村研学旅游精品，针对不同学龄段学生、不同研学周期的活动需求，制定多样的研学主题和形式，通过激活研学市场，不断丰富学生课余生活，提升学生综合素质，实现了农业+休闲旅游的跨越式发展，使现代农业产业发展的品牌更亮，乡村振兴的图景更加生动鲜活。

        （五）资产经营多元，集体经济稳步壮大。村级集体资产主要来源于计划经济时代集体积累资金建设的各类建筑，包括工业厂房、、各类配套设施和市场经济时代扩建、新建的厂房、办公用房和商业建筑等。随着城镇化的快速发展，一些靠近市镇的村土地被征用，建筑被拆迁，通过征地拆迁补偿集体资产变成了资金。这些资金和近十年来实施的生态补偿机制获得的耕地补偿款，组成了支撑集体组织正常运行的资金来源。为保障集体组织各成员的利益以及村级社会事业和公共事业的发展需要，实现资金保值增值，各村都成立了以股份合作社为主要形式的集体经济组织。一方面，依托镇（街道）资产经营平台投资理财，如云林街道于2012年成立股份合作联社——无锡市兴云林经贸发展有限公司，注册资金4000万元，其中街道出资1000万元，其余3000万元由街道管辖的竹园、仓下、长大厦、春雷、春象、蓉阳、杨亭、新农丰等8个村（居）民委员会和股份合作社共同出资。公司采取市场化运作手段，多业态经营，多形式投资，通过大平台聚合力，实现了快速提速跨越发展。另一方面瞄准市场优质资产进行购买经营。如东亭街道春星社区股份合作社，现有集体总资产超3.5亿元，主要通过购买建设用地建设写字楼和厂房进行招商，以及购买城市优质门面房出售、出租，实现了村级年集体总收入超2000万元和增幅两位数增长。集体经济实力不断壮大，社区居民收益逐年增加，2021年，社区股份合作社共分配股金红利320万元，股民人均分红1693元，户均分红5556元。

二、存在的问题和不足

        （一）发展不平衡不充分的问题已然存在。受区位条件和资源环境影响，各村经济发展状况差别很大。一些村集体资产经营性收入已超过2000万元/年，少数村资产难以经营，年收入不足百万元，仅靠生态补偿资金勉强维持集体组织正常运转和村级社会事业建设。

        （二）部分村班子战斗堡垒作用发挥不明显。班子成员年龄老化，文化程度偏低，发展村级经济的能力不足，办法不多。当前形势下，无法带领村民创业致富。村级后备干部储备不足，干部队伍短期内难以优化配置。

        （三）农村缺乏吸引人才创业的体制和机制。农村普遍缺乏有利于人才创业的政策环境和资源条件，加上农业本身“靠天吃饭”属受自然条件制约较为明显的弱势产业，投资风险大，如果不从机制体制上创新，较难实现产业兴村的目标。

        （四）产业辐射带动效应不明显。农村特色产业规模偏小，科技含量偏低的情况较为普遍，小而散企业较多，大而强企业偏少，能带动一方、辐射周边共同发展的龙头企业更为缺乏，支柱产业集团引领发展的格局尚未形成。

        （五）产业发展空间有待进一步拓展。受制于空间规划、土地性质、发展政策等因素影响，农村产业发展空间未能得到有效利用，土地、房屋等主要资源还未实现效益最大化。

三、对策建议

针对当前产业发展面临的新情况新问题，社会各界特别是政府有关部门必须转变思想观念，破除一切阻碍农村产业发展的体制、机制和政策壁垒，努力营造良好的产业发展环境，确保实现全区乡村振兴既定目标，建议抓好以下几个方面的工作。

        （一）制定规划，促进区域特色产业发展。乡村振兴是一个宏观的战略目标，为此，要从宏观的层面来谋划农村产业振兴。各村发展条件不同，资源禀赋不一，产业发展规划要放到城镇发展规划和土地空间总体利用规划中来，通盘考虑，避免“一刀切”，防止出现制定的规划既不符合实际又没有可操作性。具体分解落实到各个村的产业发展微观规划必须遵循因村制宜、注重实效的原则。第一，产业发展规划要在严格执行耕地保护，严格保障粮食生产的同时，最大限度的为各村高效特色精品农业产业的发展留出空间；第二，产业发展规划的制定要充分考虑村级工业体系在地区经济社会发展过程当中的历史性贡献，让那些虽然规模较小，对地方财税贡献有限，但吸纳农村劳动力就业能力强的村办企业在规划中保留一席之地，避免出现为保障城镇发展用地需要“一拆了之”；第三，产业发展规划要着眼农村资源特色，最大限度利用好山水自然资源和历史人文资源，发展农文旅商相结合的具有浓厚乡土气息的特色新兴产业，让广大农村焕发出新的生机和活力。

        （二）优化环境，吸收各类人才来乡创业。要积极营造吸引各类人才来乡创业的自然环境、人文环境和政策环境；要持续推进现代化新农村建设，不断提高农村基础设施建设标准；要深化农村生态环境建设，大力发展美化、净化、绿化工程，努力提升农村创业平台质量；要加强农村人文环境建设，倡导海纳百川、共同发展的理念，教育村民转变观念，摒弃一亩三分地的小农经济思想，主动融入农业农村现代化建设大潮，乐意接纳外来人才来乡创业；要进一步优化创业环境，真心实意为创业者撑腰，为创业者开山搭桥，地方各级政府要认真履行职责，想方设法为创业者提供诸如信贷、土地、税费减免等各类政策支持。农村各级党组织和集体经济组织要充分发挥战斗堡垒和组织协调作用，主动作为，利用各种媒介平台，积极推荐地方产业特色和创业发展环境，吸引更多人才来乡创业。对于愿意来乡创业的投资者，要热情接洽，按政策主动为他们在用地保障、产业布局、投资保险等方面提供帮助，并积极配合做好项目审批、土地流转、配套设施建设立项等方面的工作，确保产业项目“来一个成一个”。对于建成的产业项目，要做好服务工作，帮助解决项目实施过程中遇到的困难和问题，真正让锡山农村成为创业者向望的热土。

        （三）制定政策，加大对农村特色产业发展扶持力度。乡村振兴必须和地方经济社会发展统一谋划、一齐推进。自古以来，农村和城镇相比都是相对落后的地区，劳动生产力水平偏低，农民收入不足。同时，农村又承担着国家粮食安全和城镇农副产品保供任务，是一个地位非常重要但大部分人不太向往的地方。为改变这一状况，国家和地方政府作出了多年的努力，提出了城乡一体化发展战略。首先在本世纪初，国家取消了耕地农业税征收，切实为农业发展减负；其次，无锡市下辖各区都采取以工补农、以工促农的措施，夯实现代农业发展的基础，并在10年前出台对所有农村耕地实行生态补偿的机制，使农业生产，特别是粮食生产效益有了基本的保证。尽管如此，由于农村人多地少，仅靠传统农业发展很难真正实现农业增收。为此，根据乡村产业振兴的要求，发展高效特色产业就成为现实选择。但发展高效高效特色产业投入大、风险高、见效慢，必须研究新的扶持措施。一是贷款利率优惠。特别是对那些产业规模大、发展前景好、吸纳劳动力能力强的企业，建议实行贷款零利率政策；二是耕地租金优惠。特色产业发展要确立“放水养鱼、长期扶持”的理念，舍得拿出部分生态补偿资金来冲抵部分耕地租金，有效降低特色产业发展的成本；三是土地保障优先。特别是对于农文旅等新型产业项目要重点扶持，以更大力度研究出台项目配套设施建设用地保障政策；四是扶持农产品加工业。要提供更加优惠的税收减免政策，使农产品加工企业轻装上阵，做大做强，切实提高农业特色产业的综合效益。

        （四）加强培训，切实增强产业从业队伍能力。产业振兴是乡村振兴的基础，关乎农村现代化建设目标能否顺利实现。要实现产业振兴，光靠政策扶持还不够，还需要打造一支适应现代产业发展的从业队伍。当前农村产业队伍带头人许多来自其他产业领域，产业工人主要来源于农村，因此提高这些从业人员的素质和工作能力，就成为有效推进农村特色产业发展的关键。为此，要分层次对农村特色产业从业队伍进行培训，努力提高他们的项目决策、科技运用、具体操作等方面的能力。对产业项目负责人的培训，政府各有关部门要发挥主渠道的作用，主动对接科研院所和其他地区著名行业龙头，采取“走出去”“请进来”等办法进行集中培训和现场指导。对项目管理岗和研发岗人员，地方主管部门和科技部门要对其进行专题培训，组织其外出考察学习，切实提高他们的业务能力。对于产业工人要分门别类管理和使用，特别对技术工作岗，要严把入门关，并开展有针对性的就业培训，实行持证上岗制度，努力打造一支工作过硬的产业技术工人队伍。对于年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的中老年农民，也要尽量吸纳安排合适的工作岗位，并建章立制，加强管理，定期进行考核，让他们尽快适应现代农村产业发展的要求，真正发挥出“人尽其在，物尽其用”的作用。

        （五）注重实效，着力提升基层组织管理服务水平。造就一支作风优良、工作过硬的农村基层管理干部队伍，是实现农村产业发展和乡村振兴的关键。一要加强队伍建设，配强班子。按照年轻化、知识化、专业化的用人标准，加速培养基层后备干部，选拔优秀年轻干部进入基层组织，有效提升基层干部队伍的整体素质。要选优配强班长，积极探索跨地区、跨行业、跨部门选拔村书记的机制，让真正优秀的管理人才在农村广阔的舞台发挥作用。二要求真务实，提升基层管理水平。要注重实效，分类管理，紧紧围绕村级经济社会和产业发展的重点、热点、难点问题，逐个研究，逐项突破，逐步解决。要大力实施开源节流工程，将有限的资金用于村级公共社会事业建设，最大限度压缩非公共支出。要开展瘦身减负工作，让农村回归自治组织的角色定位，自我管理、自主决策，减少不必要的事务，减少不必要的用人，切实提高工作效率。三是关爱弱势群体，让每一位农民、村民享受到乡村产业振兴的成果。要逐步解决农村高龄老人子女养老的状况，尽快研究建立新的农村老人养老保险制度，探索“政府出一点、村里拿一点、社会筹一点”的办法，筹集专项资金，较大幅度的提高农村老人养老水平，切实维护好老人的尊严和生存权利。