发展特色产业 赋能乡村振兴 促进共同富裕 —对无锡市锡山区电动车产业发展富民一方的调查与思考

发展特色产业 赋能乡村振兴 促进共同富裕

—对无锡市锡山区电动车产业发展富民一方的调查与思考

无锡市老区建设与乡村发展促进会   

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议并发表了重要讲话，他说，经济大省发展得快一些理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展等方面持续用力。他还强调，特别是要抓好就业这个最基本的民生。无锡市立即召开传达学习贯彻全国两会精神会议，后于6月4日市委召开十四届十次全会，强调要深入学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委十四届九次全会部署要求，以更强担当落实好“挑大梁”责任，为全国、全省发展大局作出更大贡献。

锡山区是革命老区，严朴、叶飞、谭震林等革命老前辈都曾在这里战斗过。锡山区区域面积为399平方公里，户籍人口51万，常住人口89万；2024年地区生产总值1345.8亿元、一般公共预算收入125.3亿元。该区电动车年产量约1500万辆，占全国三分之一，居全国第一，2024年规模以上工业企业电动车产业营业收入668亿元，占全区规上工业营业收入的31.52%。无锡市老区建设与与乡村发展促进会积极贯彻市委政府的工作部署，助力老区乡村振兴，促进富民增收，在工作中我们注意到，锡山区自2001年撤市建区时的农业区，迅速发展成今天的乡村全面振兴区、城乡融合发展区；2024年与2001年相比，地区生产总值增加9.9倍，规上工业总产值增加16.8倍，城乡居民存款增加30.5倍；2024年与2004年相比，财政一般公共预算收入增加11倍（从2004年开始采用该口径）。经初步分析为，锡山区的电动车产业起到了重要作用，于是我们就锡山区电动车产业发展与促进乡村发展、富裕一方开展了调查，为上级有关工作决策提供参考。

一、锡山区电动车产业发展概况

我市的电动车产业于2002年源于锡山区查桥镇（现属安镇街道），其起因是，上世纪末，摩托车对城市环境污染突出而“禁摩”，当时全国生产摩托车的基地有20多个，摩托车产业难以为继，有的悄悄开发新产品—电摩（最简单版），但电摩未经批准、未上“目录”，属于非法，工商、质检部门一经发现，即予查没。当时，锡山区也是摩托车生产基地之一，其核心区为查桥镇，镇党委政府敏锐看到电摩产业的前景，仔细分析，认为这可能是摩托车升级、替代产品。于是悄悄营造了良好环境，引导企业像当年办社队企业一样，只做不说，闷声发展，积极争取上级机关部门的支持，恳请对电摩（电动车）作为新生事物看一看、放一放，并对全国电摩产业认真调查研究，得悉当时全国最大生产工厂是北京新日电动车制造公司，镇党委书记立即主动拜访招商，于2002年末引入查桥镇的新世纪工业园，实现了电动车产业从“0”到“1”的突破，紧接着引入培育扶持了雅迪电动车公司等，因而逐渐在新世纪工业园形成了集群效应。要说明的是：在当时属较小规模的锡山区摩托车生产基地，是唯一一个转型电动车成功的国家级生产基地。

锡山区电动车产业发展与全国行业发展历程一样，2003年至2013年为高速发展阶段，全国产量从29万辆发展至3500万辆；2014年至2018年为调整期，全国年产量回落到3000万辆左右；2019年，新国标《电动自行车安全技术规范》发布后，电动两轮车提高了生产门槛、也逐渐规范，推动了行业再发展，全国年产量近三年增长到4500万至5000万辆左右，锡山区产量稳占其三分之一。现在全国电动车产业10强中占了6强，即集群了雅迪、台铃、新日、爱玛、金箭等电动车著名工厂。

2024年，锡山区列入产业集群规模以上电动产业企业共155家，全年营业收入668亿元，同比下降1.9%，实现利润26亿元，同比下降4.3%。其中整车规上企业营业收入585亿元，同比下降2%，利润23.3亿元，同比下降2.20%。

2. 二.电动车产业极大促进了乡村发展和富民增收

2001年建区时，锡山区被称为“农业区”，除区政府所在地东亭镇的城市化水平较高外，其他地区仍为传统乡（镇）村面貌，城镇化水平不高，农村基础设施、农村基本公共服务水平、农村生态环境治理水平较低，共同富裕水平较低、农村社保体系未有效建立，乡村振兴任务艰巨。在市委政府坚强领导下，经过20多年奋斗，锡山区经济社会快速发展，乡村全面振兴，城乡不断融合发展，地区生产总值由2001年的123亿元发展到2024年的1345.8亿元；规上工业总产值从2001年的136.53亿元发展到2024年的2427.48亿元，增长16.8倍；财政一般公共预算收入由2004的10.38亿元发展到2024年的125.3亿元，增长11倍；城乡居民储蓄存款从2001年的45.25亿元发展到2024年的1428.03亿元。增长30.5倍，其中，电动车产业发挥了重要作用，这个产业是撤市建区后锡山区完全新增的一个产业，是一个重要增长极，2024年电动车规上工业产值718亿元，占全区规上工业产值2427.48亿元的29.6%；而在促进就业和富民方面发挥了更加突出的作用。

2024年末，锡山区居民储蓄存款余额1428.03亿元，较上年新增126亿，据初步统计调查分析，全区电动车工厂从业人员的工资薪金和小微企业、个体户的纯收入（详见下表）加上锡山区太湖车辆市场业主和员工的收入，扣除支出部分每年用于储蓄的存款约35亿元，占全区年度城乡居民存款新增额的28.45%。

所属年度：2024年          计量单位： 人数    万元

从纵向看，锡山区的城乡储蓄存款余额2001年为45.25亿元，2005年为112.2亿元（突破100亿），2009年为212.09亿元（突破200亿），2013年为334.55亿元（突破300亿），2019年为500.67亿元（突破500亿），2022年为1004.5亿元（突破1000亿），2024年为1428.03亿元。从中可以看出2014年至2024年，平均每年新增超100亿元，为快速增长期，这恰好与锡山区在抢占全国三分之一市场后，电动车产业的黄金发展期（2014-2024年）完全吻合。从横向看，经初步了解，锡山区与苏南一些以工业为主的县（区）比，锡山区的人均城乡居民储蓄存款额相对较高。

三、电动车产业稳居全国第一及对富民贡献大的原因

无锡锡山区电动车产业稳占全国三分之一、居全国之首的主要原因：（一）先发优势。即企业的求生存意识，以及基层党委政府强烈的发展意识、责任担当和对产业发展的前瞻思维，因而营造良好营商环境，形成了产业先发优势。（二）地方党委政府一贯重视。锡山区区委政府一直高度重视，全力支持，成立了区重点产业集群领导小组，具体由区工信局组织协调，研究产业导向、制定发展规划，制定促进发展的相关政策，营造良好营商环境，服务企业，积极扶持和促进发展。（三）产业集群和产业链配套优势。对当地车辆产业集群发展，当时在锡山区工作现在无锡市老区会的李建秋同志，于2004年2月14日在无锡日报发表的文章，作了系统分析，这里对产业集群不再赘述；产业链配套方面，由于锡山区之前为摩托车生产基地，并形成了产业链，锡山区抓住了电动车产业发展先机，相当部分摩托车零部件工厂迅速转产电动车零部件，因而形成了行业竞争优势。（四）市场营销网络优势。（五）注重电动车品牌优势。（六）科技创新和知识产权保护优势。（七）平台优势。如在上级关怀下，批准建立国家级电动车生产基地，再如设立电动车行业检测平台等。另外，还具有电动车出口优势。

电动车产业对锡山区富民贡献特别大的原因：（一）产业占比大。电动车产业营收占全区约三分之一。（二）就业人数众多。电动车整车工厂既是科技含量较高的产业，又是劳动力密集的产业，就业人数多，且企业骨干和工人收入总体较高，还有太湖车辆市场等从事经营的人员比较多，全区从事电动车产业的人员超4万。（三）产业集群形成的20多年持续、稳步发展的综合性优势。（四）雅迪、新日公司在主板上市，为股东、众多相关人员增加了收益。（五）电动车产业链结构本地化较高，除电池、轮胎外，绝大部分零部件在锡山区生产，如电机、仪表、电控、车架、大部分塑件、烤漆等，一大批中小微企业应运而生，近期，随着原在黄岩市生产塑料件厂撤至锡山区，塑件也均在本地配套，大量工人就业，增加了业主和员工收入。据调查分析，电动车产业对富民的贡献度比其他产业平均水平高出一半。

四、电动车产业遇到的主要困难及化解的建议

多年来，锡山区电动两轮、三轮车产业一直稳定增长，但去年以来有所下降，其原因是多方面的。现将困难情况和化解建议报告如下：

（一）电动车产业发展目前遇到的主要困难。

1、相当数量的受众对电动车的安全问题存在片面认识。近年来，随着电动车的普及使用，由于多种因素，电动车火灾事件接连发生，特别是南京发生电动车火灾伤亡事件后，国家加强了电动自行车的全链条整治，市场监督、公安、纪委和监察等加大了由安全问题引发的电动车相关案件的查处力度，媒体加大宣传力度，相当多受众对此片面认识，忽视电动两轮车的便捷性和低成本在广大民众短途交通领域的几乎难以被替代的的特殊作用。

2、强制性国标与群众使用需求的矛盾较突出。新国标主体文件《电动自行车安全技术规范》，将于2025年9月实施，其相关规定与群众对电动两轮车使用需求差距明显，而企业为了适应市场，普遍存在产品超标问题。

3、成本较大幅度增加。新国标要求增加安装北斗定位系统和动态安全监测功能，提高防火阻燃性能要求，限制塑料件使用比例等，对此，企业需增装智能模块，采购更高性能阻燃材料，研发投入合规塑料等，企业成本大幅增加。

4、国内市场趋向饱和，拓展海外市场存在不少困难。电动车国内市场日趋饱和，而国际市场空间较大，近年来，锡山区电动车出口达6亿美元，主要出口东南亚、南美、欧盟等国家，但存在品牌影响力不够、锂电运输、知识产权保护、售后服务、多国电动车标准差异大等难题，还存在同质化竞争问题。

（二）对化解电动车产业主要困难的建议。

1、要加强舆论引导。要加强电动车便民利民、是老百姓生产生活刚需交通工具的重要作用的宣传；宣传其便捷和低成本作用，如老百姓在峰谷时电动车充电，每度电为0.3元，可行车40公里；宣传其对碳中和碳达峰起的积极作用，总之，不能因安全问题而因噎废食，要实事求是、全面客观。

2、国家主管部门要给基层话语权。国家工信部等单位在制订定电动车国标时，要赋予主要生产厂家、行业协会、企业主管部门话语权，以及时了解企业、基层消费者在发展电动车中的要求和困难，如放开符合群众需求的电轻摩上牌上路。这方面，无锡市可否先行探索、试点先行。

3、要专题研究出口市场。国家商务部、江苏省等要从世界眼光、从战略战术上研究电动车出口，今年，锡山区组织团队赴印尼考察市场，感到前景广阔，大有可为，启发很大，建议上级像对待电动汽车出口一样，加强领导，协调解决发展中的问题，如欧盟的关税贸易壁垒，从而抢占全球电动二轮车、三轮车市场份额。

五、发展特色产业与推进乡村振兴和共同富裕的思考

今年1月1日，党中央、国务院《进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》中强调：发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

1. 一.提高发展特色产业在乡村振兴和富民增收中作用的认识。发展的根本目的是共同致富，实践证明，发展特色产业是促进乡村振兴、促进富民增收的有效途径之一，因此，要切实提高认识。特色产业通常与当地的自然、产业积淀、人文资源相结合，具有独特和比较优势，特色产业不仅指农业还包括工业制造、第三产业。首先，发展特色产业，可以实现地方经济差异化发展，提高区域竞争力；其次，发展特色产业将促进就业，增加就业机会，提高农民居民收入水平，特别如锡山区电动车产业集群及产业链本地化高，对富民的作用更大；再者，发展特色产业是推动乡村振兴的重要途径，为乡村建设提供新的发展动能，激活各方资源，提升品牌形象，扩大公共设施投入来源。

    （二）探索经济发达地区的共同致富经验。锡山区发展电动车车产业致富一方百姓的经验，是经济发达地区共同致富的成功实践，具有一定代表性，在江苏省乃至全国有示范带动作用，这种经验可以复制。以前，“三农”工作、乡村振兴中所讲的特色产业一般认为是农业产业，对经济发达地区而言，我们认为更多的应是特色工业、第三产业。建议上级关注锡山电动车富民产业现象。对每一个著名城市而言，既要有高新技术发展的标杆县（区），又要有富民方面的标杆县（区），这方面，锡山区的经验值得总结。

（三）鼓励基层首创，实现“0”到“1”的突破。特色产业尤其是富民产业人见人爱，但来之不易，其一般特点是市场占有率较高、生命力强、竞争力强、有相应的科技水平，同时，产业集群或产业链本地化结构比例较高，就业人员较多，如何抢到这类产业，很重要一条，实现“0”到“1”的突破，抓住发展优势，这就需要弘扬“四千四万”精神，而首创是其核心要义；要像当年一样，面对“无材料、无技术、无资金”等困难，攻坚克难、从无到有，首创兴办乡镇企业。无锡的摩托车、电动车产业也是如此，上世纪90年代之前，无锡没有摩托车产业，洛社、査桥二地企业看准市场行情，硬是无中生有，创办了摩托车工厂，并形成了摩托车生产基地，为锡山电动车产业打下了一定基础。电动车产业在锡山开花结果，有偶然性，也有必然性，关键在于基层首创精神，这种精神，无论在发展未来高科技产业，还是在发展新的特色富民产业，仍要发扬光大。当下，新兴产业不断涌现，如何抓住特色产业的生机，要借鉴电动车产业发展经验，保持那么一股劲，即鼓励企业敢闯勇创的首创精神、基层干部紧扣发展，勇于担当作为的精神。

（四）发展壮大区域特色（富民）产业，实现从“1”到“100”的飞跃。当前，我市各级正在奋力挺进“富强美高”新无锡现代化建设，如何在抓好“经济强”的同时，抓住“百姓富、环境美、社会文明程度高”，如何兼顾发展与民富、乡村振兴等，其中一个重要的抓手是发展壮大区域特色（富民）产业，这方面在无锡，有经验也有教训，抓的好的如锡山区电动车产业，稳占全国三分之一；有教训的如太阳能光伏产业，其产业链较长，对富民作用大，可惜，这一无锡在全国首创的产业，中途夭折，“墙内开花墙外香”，与无锡失之交臂，没有形成产业集群，更未形成富民特色产业；类似有先发优势，但后来发展不力的，无锡有不少，这里不一一列举。为此，我们认为：可借鉴锡山区发展电动车产业的经验，在尊重基层首创精神、培育特色富民产业萌芽的基础上：1、加强组织领导。2、梳理现有特色富民产业，谋划有条件做大的产业发展导向与举措。3、招引行业领头羊企业。4、营造优良营商环境。要制订和落实好相关政策，加强产业统筹规划，抓好强链补链，提升集群发展水平，提升服务效能，及时解决发展中的问题，维护市场秩序，促进公平竞争，尊重企业创新。5、积极发挥行业协会作用，发挥好其在企业与政府之间的桥梁作用。

（2025年5月）

（执笔：无锡市老区建设与乡村发展促进会理事长 李建秋）