发展新型集体经济 推动乡村全面振兴 ——无锡新型农村集体经济调研和思考

发展新型集体经济 推动乡村全面振兴

——无锡新型农村集体经济调研和思考

无锡市老区建设与乡村发展促进会

中共江苏省委、江苏省人民政府2月12日发布今年一号文件《关于进一步深化农村改革推进乡村全面振兴加快高水平农业强省建设的实施意见》，把“发展新型农村集体经济”作为建设高水平农业强省的重要举措，要求“管好用好农村资源资产，有序推进乡村公共空间治理。创新飞地经济、参股合作、领办创办专业合作社等集体经济发展路径。”为新一轮农村改革、发展和现代化建设指示了方向和路径。

新型农村集体经济是产权关系明晰、治理结构科学、经营与收益模式实现创新的农村现代公有制经济形态。以农民为主体，通过联合与合作，集合多方面经济、社会资源，以参股、发包、出租、居间服务等方式实现多元化经营。也就是说，新型农村集体经济在其发展过程中吸纳了非农民、非农业、非公有制等多种经济成分，采用股份制、合作制等多种组织形式，以及统一经营与分散经营相结合等多种经营方式，因而具有产权结构多元化、生产经营产业化、组织形式规范化、经营管理现代化等特征。

发展新型农村集体经济，是维护农村社会主义基本经济制度的基础，有利于坚持公有制的主体地位，维护农民的长远和根本利益，实现全面小康，走向共同富裕；是构建新型农业经营体系的核心，有利于在市场经济条件下，协调多种类型的生产、流通、社会服务组织，统筹搞好经营管理服务；是实现农业现代化的稳固支点，有利于引导各类资源的集聚，为农业规模经营、土地集约利用、机械化智能化和先进技术应用提供支撑；是增加农民收入、改善农民福利的基本保障，有利于村民和股份经济合作社成员增加财产性收入、经营性收入，提高养老、医疗等保障水平；是加强基层政权建设，优化乡村治理的重要环节，有利于在党的领导下，完善基层民主选举、决策、管理和监督，改进基层末端的公共服务，协调搞好环境整治、治安安全和社会主义精神文明建设。近年来，无锡在发展新型农村集体经济方面作了多方面的有益探索，为此，我们把发展新型农村集体经济列为本会今年的重点调研课题，分别到市农业农村工作主管部门和各市（县）、区调查研究，走访相关镇（街道）和村、村级股份合作社，形成本调研报告。

一、农村集体经济发展状况

2022年，无锡市政府办公室出台《关于发展壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕的实施意见》，第二年又下发《“一村一策”发展新型农村集体经济行动方案》等文件，明确促进农村集体经济发展的核心目标、基本路径和主要工作措施、保障措施，旨在推动农村集体经济高质量发展，为乡村全面振兴奠定基础。两年多来，各级各地以深化农村村级股份合作制改革为主导，激活生产要素，盘活闲置资产，创新拓展发展路径，全市农村集体经济发展保持良好态势。2024年，全市721个村（含194个涉农社区）村级总收入86.80亿元，其中经营性收入61.10亿元，三年年均增长6.1%和12.2%。村均集体年收入1203万元，其中经营性收入超800万元。全市农村居民人均可支配收入47078元，同比增长5.5%，城乡居民收入比持续保持苏南第一。这方面主要做法和工作成效集中体现在以下几个方面：

（一）深化改革规范运营新机制。近年来，市区两级持续推进农村集体产权制度改革，通过明晰产权归属，理清权力责任，完善运行机制，培育新型农村集体经济的经营主体。一是深化农村产权制度改革，全市全面完成农村股份经济合作社组建，共设立村级股份合作社967家，确认集体经济组织成员达300万人，理清村级集体资产849亿元，为形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度奠定基础。二是完善集体经济组织运行机制，滨湖区率先出台《组建股份经济合作社流程》《股份经济合作社章程》等标准化工作流程10个，参考模板31个，并就股权继承、转让、赠予等提供操作指南，按照“确权、赋能、搞活”的总体思路，因地制宜地推广参股、投资、资产委托经营、合作经营等市场化经营机制，切实增强村集体经济发展动能。三是推进产权交易规范化建设，市级层面规范集体经营性土地入市模式和程序，建立健全监管服务体系，迄今已有73幅地块入市交易，实现出让收入10.1亿元，有力助推农村集体经济发展。各区相应规范农村产权交易机制，引导集体资产交易全部进入平台，公开、公平竞争交易，惠山区建成1个区级和7个镇（街道）产权交易中心，累计完成7类产权的交易37429笔，成交金额46.99亿元，连续三年产权交易工作获江苏省农业农村厅、财政厅通报表扬。

（二）因地制宜优化发展新业态。市农业农村局先后编制“五园五区六带”农业农村空间规划、乡村产业振兴三年行动方案等，统筹优化农村产业发展空间，完善新型经营主体培育建设体系。一是科学统筹发展，宜兴市制定《“一村一策”发展新型农村集体经济实施方案》，指导各镇（街道）村（社区）从实际出发制定发展方案，深入挖掘当地产业发展、生态优势、文化底蕴等资源，区分特色产业、农旅融合、创新经营等不同类型，实现综合发展。新庄街道核心村利用太湖闲置地块，建设百亩“开心农场”，依托互联网+生态农业，把村级经济的增收渠道建立在绿色农业的新发展模式上。二是产业融合发展，惠山区洛社镇万马村的“1×2×3 ”六次产业体系不断深化，占地6000亩的农业产业园，通过科学规划，形成“稻鸭共生”生态种养，当地特色食品加工，“爱”主题农旅小镇等“一区两环三基地”布局，建成12个家庭农场，年接待旅客超30万人次，带动村集体年增收76万元，三是转型提升发展，锡山区也是“一村一策”制定村级经济专项发展规划，立足各自的区位条件和资源禀赋，努力培育农村集体经济新增长点。东港镇山联村致力于产业转型升级，注重农业提质增效、产品精深加工、乡村旅游全面优化服务，着力打造“金色山联”品牌，2024年村级总收入达到1,400万元，入选省“百村实践，共同富裕”二十佳典型案例。

（三）联合协作开创开发新优势。各区和镇、街道指导村集体，立足自身区位条件和资源禀赋，找准发展立足点和着力点，积极探索联合发展、抱团发展的模式，不断拓展开发发展门路。一是转型改造提升，新吴区引导街道和村集体开展“三优化三提升”行动，通过拆旧建新、腾笼换凤等方式，全面提升资源、资产运行效用。江溪街道股份经济合作社积极参与低效工业园区改造更新，重新引进优质科技企业；叙丰社区街道与村合作，对制造产业园老旧厂房进行提升改造，推动向科技创新园转型，引起农业农村部政策与改革司重视，典型经验被《江苏新时空》报道。二是激活闲置资产，惠山区大力推进镇村、村村、村企联合发展，依托联合发展平台盘活冷落资产、沉睡资金。玉祁街道6个村，共同出资2,000万元成立惠腾公司，收购、回购厂房和商铺，增加集体资产5.4万平方，增加年租金收益744万元，6个村年均增收125万元；洛社镇梅泾村联合周边5个村，投资3,000万元，建设市场型物业，激活闲置土地资产，年回报率超10%。三是开发新建项目，江阴鼓励引导镇村合作、村村联合，突破村域限制，实行资源整合，共同开发新型农村集体经济项目，2004年落地省级扶持项目7个，获得中央财政资金210万元，省级财政资金350万元，帮助30个经济相对薄弱村平均增收100万元。青阳镇搭建镇级平台，联合本镇15个村联合投建智能装备产业园，项目有效提升资产资源使用效益，各村按投资比例获得稳定的租金收入。江阴4个集体收入超亿元村，都是奋力创新开拓的先进典型村。

（四）科文赋能拓宽增收新路径。发展新型农村集体经济，各地统筹考虑自身资源禀赋，借助科技文化赋能，拓展发展路径，延长产业链条，挖掘乡村生产、生活、生态的多重价值。一是以科技创业作主导，滨湖区坚持“招大引强”“孵新育强”两手同时发力，在积极引进工商资本参与乡村振兴的同时，引进高新技术产业项目，发展新质生产力。马山街道阖闾社区整合零散地块，成功招引小南湾乡创综合体项目，实现对阖闾产业园的改造提升，创出“合作平台增信，头部民企运营，园企村合作共赢”新模式，走出“小农经济”经营管理的发展困境。二是以文化品牌创特色，江阴文林石堰村将一座断桥改建成连理桥。无中生有讲述一个乡村爱情故事，借助抖音直播的网络传播，吸引苏南、浙江、上海等地年轻人参与互动，盘活库房、民居等闲置资产，带动乡村人居环境面貌改观，形成田园观光、休闲和团建活动的网红打卡地，实现村民和集体双增收。三是以生态资源为依托，宜兴张渚善卷村，依托独特的山林生态资源，在原先农业用地承包经营和工业集中区引资发展的基础上，发挥善卷洞景区辐射功能，打造“尚德善卷”文化品牌，利用优质生态资源，与相关农场、教育机构、文化公司合作，开发多个生态研学和亲子文旅项目，形成徒步探险、历史文化学习、手工工艺制作等文旅线路，每年吸引1.5~2.0万人次的学生前往参加社会实践活动，为村级增加100余万元的租金和分红收益。

（五）健全制度强化监管新举措。加强监管，规范运行，正是农村集体经济健康发展的基本保障。近年来，全市高标准打造一体化运行的农村集体“三资”监管平台，建立健全农村“三资”相关工作、制度、平台、信息四大体系，实现资产入库、合同管理、财务收支、公开公示的闭环可溯源管理。一是加强监管体系建设，滨湖区强化农村集体资产监管平台的日常运行和监督，突出关口前移，注重预警机制，今年3月完成区农村集体“三资”管理平台、产权交易平台数据全部迁移至市级平台，实现市、区平台的一体化管理。全区7个镇（街道）全部组建财务监管中心，64个村（涉农社区）会计人员调整为镇（街道）垂直管理，同时完成村股份经济合作社账套与社区居委会、工作站账套分离，完善股东、村民审核、监督机制，以防范基层“微权力”滥用。二是深化专项清理整治，全市全域化开展村级集体资金出借、资产出租、产权交易等专项清理整治，通过排查，建立问题清单，逐条过堂，分类整改。江阴市排查违规出借、违规出租、经济合同问题等211个，收回欠收资金2,799万元。并通过村级自查、镇级复查、部门核查、纪委督查，全面清理村委会、村股份经济合作社、村集体全资企业、村民小组四类主体的集体资产家底，促进闲置及低效资产的盘活利用，实现村集体增收超2,000万元。三是运用信息技术实现常态化监管，新吴区旺庄街道在完善监管制度、规范财务管理的基础上，着力推进信息平台建设，包括村账数据同步推送至“户户通”平台，促进三资监管公开化、透明化；推广“e银通”网上支付，推行村务卡非现金结算；农村集体资产产权流转全部进入平台交易，汇综交易、流转大数据；通过网络智能手段，掌握村级集体经济组织经营过程中的异常动态，并只做出处置，已累计处理各类预警790项，初步实现农村三资监管信息化。

（六）精准帮扶打开共富新局面。2024年，市委组织部、市委农办、市农业农村局联合印发《开展“双百行动”推进乡村产业高质量发展实施办法》，市级设立1.2亿元专项扶持资金，发挥部门单位优势，开展挂钩攻坚行动，采取分档分年度以奖代补办法。对重点帮促村予以奖补支持。目前全市83个重点帮扶村已有47个提前完成提升目标。一是凝聚结对帮扶合力，宜兴市制定出台《新一轮集体经济相对薄弱村提升行动实施方案》，建立市领导、市级部门与重点帮促村的“双结对”挂钩机制，指导相关村梳理本村经济基础和资产资源状况，形成55个村的村情清单，制定三年转化提升行动方案，实施“挂图作战”，落实“书记项目”，实现“百村提优、百村帮促”的共同谋划、合力推进，二是强化挂钩帮扶机制，江阴市坚持输血与造血相结合，建立35名市领导、90个部门与30个集体经济相对薄弱村的结对挂钩机制，集中各级补助资金，每年安排专项资金支持帮促村发展，每个相对薄弱村年均达391万元，一面落实村集体经济发展项目，一面派出24位“第一书记”下村入社，发挥综合协调优势，联络各部门各单位，促进项目落地见效。三是精准用好帮扶资金，锡山区重点启动农业生产用地调整，区财政专项投入2亿元，推动高标准农田建设，市区镇三级每年投入财政补贴9000/亩，改良低端农业用地，促进承包经营权向村集体和镇农业发展公司集中流转，土地承包经营权集中流转率超90%，100亩以上土地适度规模经营面积达6.4万亩，保障了农业地区村级集体增收。

二、发展中面临的主要问题

无锡农村经济整体发展保持良好态势，镇村集体经济发展稳健，强村富民水平稳步提升。但当前新型农村集体经济壮大发展还是面临若干矛盾和困难，主要在于：

（一）经营渠道单一，收入增长缓慢。村级集体经济的主要收入来源，一是农地经营发包，一是厂房、商铺等的出租，两者占经营性收入的比重，全市平均为59%，一些区和镇、街道占比高达70%以上。近年间城镇建设征收、拆迁持续推进，环境治理力度加大，一些房屋、设施被拆除或面临改造，部分村集体租金收入大幅下降。如惠山前洲塘村因拆迁年租金收入由280万元骤降至60万元，钱桥苏庙社区也应集体经营性资产减少，收入由1000多万元腰斩至700万元。与此同时，原有村的老旧厂房条件简陋，配套设施不完善，投资改造又受到城市规划、土地性质等的限制，如洛社福山村有厂房1.4万平方米，其中约30%为低质低效资产，目前年租金仅为每平方米40元，较周边标准厂房低约80%。这些都在一定程度上制约村集体经济收入增长。

（二）收入差距拉开，发展不平衡性突出。因为资源条件和经济基础的差别，区域发展存在很大不平衡性，村与村之间的差距尤为明显。2024年全市经营性收入排名前10%的村集体经营性收入占全市的比重为37.5%。在江阴，4个超亿元村的村级收入合计占江阴全市村级收入的19%，排位前100名的村集体平均经营性收入1745万元，是后100名村的255万元的6.8倍。全市最高的江阴华西新市村全年经营性收入18242万元，与无锡地区最低的宜兴太华太平村32万元相差约570倍。即使在经济发达的苏南和无锡地区，先进带后进，实现协调发展、共同富裕，依然任重道远。

（三）资产效益下降，投入风险加大。无锡农村经济长期以工业为重要支撑，因为经济全球化退潮，西方国家关税和技术壁垒高筑，国内制造业面临转型升级，传统产业经营效益显著下滑，新兴高科技产业投资缺乏配套资源导入，乡村创业发展遭遇瓶颈制约，土地征收、房屋拆迁形成的货币资本难以转化为优质实体资产。锡山区镇村经营性资产仅占总资产的16.6%，全区超过20亿元的银行存款缺乏投资渠道，严重制约资金资产增值。一部分资金转为托管资金、联合平台投资款，收益率不足资产运营收益的三分之一，形成“拆迁—闲置—收益缩水”的非良性循环。资金的投放使用也有很大风险，村集体的对外投资普遍十分谨慎，大量资金闲置于银行账户，不利于新型农村集体经济的孕育发展。

（四）政策效应滞缓，规划约束强化。多年来，无锡不断加强对农村集体经济的政策支持，政策实施以项目帮扶为主，重在引导集中、鼓励流转、补上收入短板，而对集体经济经营主体的培育、运营机制的创新引导不够，政策的系统性、针对性和激励效应有待增强。实际运行中，农村建设用地受限与土地低效利用的矛盾突出，资金投入多头分散与扶持项目业绩平平的情况并存。相关部门对环境保护、安全生产的督查、限制力度加大，农村产业转型提升受到多方面的制约，农村集体经济组织难以在相关规划和政策的硬约束下实现新的开拓发展。此外，集体经济组织作为特别法人的税收优惠的政策未能落实，其主要收入来源的资产租赁收入、资金投资收益等，均参照企业依率足额征税。近年税收负担加重，举有关区统计，村集体经济组织税收达到收入总额的30%左右。

（五）公共开支增加，村级负担沉重。随着农村基础设施建设、基本公共服务、各项社会保障等的推进，诸多任务向下分担，村级支出压力持续增大。村委会和股份合作社承担的股东分红、村民福利、设施养护、环境整治、社区公益等的开支逐年增加。2004年全市村级总支出71.42亿元，三年年均增长11.5%；其中公共性支出63.65亿元，年均增长13.1%，增幅均高于总收入和经营性收入的增长。全市有225个村（含涉农社区）收不抵支，占比达31.2%。在农村集体经济发展很好的江阴市，也有108个村股份合作社收不抵支，虽然比上年（2023年）减少28个，占比仍达42.2%。集体经济组织与镇街公共事务交叉捆绑，影响到农村集体经济组织的经营发展。

（六）干部队伍老化，专业人才缺乏。村干部普遍年龄偏大，50岁左右及以上的村干部约占总数的60%，年龄结构和知识结构老化问题突出。农村中老年干部对新兴市场业态和信息数字技术认知不足，在产业规划、市场经营、科学管理方面能力相对薄弱。加上现在督查、问责严厉，容错机制不够，相当一些基层干部存在不求有功、但求无过心态，宁可放弃发展机遇，也不愿触碰到可能的“红线”，农村集体经济组织成员大多为文化程度不高、年龄偏大的农民，缺乏适应新形势、开拓大市场的专业业务能力。农业及相关产业投入产出周期长，收益低风险大，也消解了对创新创业专业人才的吸引力。现行人才培养、引进政策中，对于农业农村专业人才评定的政策相对欠缺，专业人才缺失严重制约农业新质生产力的增长发展。

（七）集体经济组织运营机制能力有待增强。村集体经济组织与村委会职能混同，缺乏现代企业治理架构，通常是一套班子兼管两个组织，难以脱开行政化管理模式。村股份经济合作社的经营运作，以资产发包、出租为主，缺乏多元化发展的机制和动力，面向市场的决策效率不高，投资能力不足。由村投资参股的公司、合作经济组织也多数实力不强，专业人才、技术设备、经营平台、商品品牌等都有欠缺，无法成长为主导新业态的龙头企业和优质经营主体，加上行业分布重叠，产品、服务同质化情况突出，难以形成市场竞争优势明显的产业集群、产业链。这构成新型农村集体经济发展的内在制约因素。

三、发展新型农村集体经济的若干建议

新型农村集体经济是农村家庭承包经营基础上集体经济改革发展的新探索，是乡村全面振兴的核心环节之一。发展壮大新型农村集体经济，必须坚持深化改革、优化经营机制、强化监督管理，遵循实事求是、因地制宜的原则，重在激发其发展的内生动力，增强自主发展的市场竞争力。无锡未来发展新型农村集体经济的基本思路和现实路径，可以从以下几个方面来考虑：

（一）改革引领完善发展机制。无锡新型农村集体经济主要依托原有集体经济组织实现创新发展，发展需要确立农民和村集体的主体地位，从根本上增强其发展的内在动力和自主能力，这就必须以改革破题、改革引领，不断完善发展运营机制。一是完善集体经济组织治理结构。全面贯彻《农村集体经济组织法》，规范成员大会、理事会、监事会等组织机构的组成、职责及运行规则，建立健全民主选举、民主议事、民主决策、民主管理、民主监督机制，落实“四议两公开”，确保新型集体经济投资、经营、管理、分配能体现村民和组织成员的集体意志、集体理性。二是完善集体经济运营机制。对于集体资产的委托、租赁、发包、转让等，建立论证、审议机制，在政府市场监管和价格管理制度下规范运营，逐步转到全流程线上操作，并实现农业农村大数据平台互联互通，促进集体资产产权价值最大化。三是完善村级运转分担机制。稳步推进政经分开，理顺镇（街道）行政职能与村民自治、村委会与集体经济组织的关系，构建和规范公共财政、社会资本、集体经济多元投入机制，对村履行公共服务、公共运转、社会管理、公共基础设施监管维护等的经费开支，由区、镇财政按比例配套，减轻村集体的经济负担。四是完善集体资产监管机制。以规范化管理为目标，优化升级农村产权交易平台和“三资”监管平台，建立村集体资产动态管理数据库，实现“三资”运行的实时查询、分析预警和动态监管；并严控大额开支和集体负债，探索建立预算熔断机制，防范和控制融资、投资风险，保障集体经济组织和农民的财产权益。

（二）鼓励探索创新经营模式。新型农村集体经济关键在“新”，发展新型农村集体经济，不仅在于办法和点子的出新，更在于理念思维创新之下，积极探索经济组织形式和经营模式的创新，形成新的发展实体，开辟新的发展空间。一是探索资源开发利用方式。土地是农村最基本的资源，在基本农田保护、农村建设用地控制的大形势下。继续搞好土地承包经营权流转、土地托管经营等规模经营，盘活利用闲置宅基地和低效房屋，同时因地制宜利用地理区位、水陆交通、山水林地、生态环境以及历史文化资源，开发商业、物流、服务、康养、休闲旅游等新型业态，形成经济新增长点。二是探索资产有效运营模式。超越土地、房屋出租的单一思路，通过参股、联营、委托、置换、转让变现等方式，盘活现有资产，优化配置运行，同时探索联合投资、合作开发等形式，参与城镇和异地开发建设，形成新的优质资产。三是探索资金多元投入渠道。改进政策引导，促进有条件的村集体与专业金融机构合作，探索银企村合作模式，在保障安全前提下，激活沉淀资金，参与优质企业股权投资和政府项目定向投资，购买稳健型金融产品。同时严格项目调研评估，建立健全风险评估和防控机制，随时跟踪，灵活进退，确保集体资产的保值增值。

（三）联合协作凝聚整体合力。新型农村集体经济的主要特征是多元合作，实践中关键是要确定合作发展的方向，选定联手合作的伙伴，形成合作开发建设项目，以“集体经济+ ”的方式，达成资源、资产、资金、人力资源的联合合作，实现“抱团”发展。一是镇村合作。以镇（街道）为主搭建跨村联建的共富平台，发挥镇在资源整合、项目引入方面的优势，吸纳相关村参与，整合村的土地、房屋、设施、资金等资源要素，实现项目的统一开发、统一招商、统筹发展，促进要素集中投入、利益按份共享。二是村村合作。以强村为主，强强联合，以强带弱，多村集体经济组织联手合作发展。可以是邻村合作，也可以是跨区村村合作，通过合股建办产业公司、专业生产合作社、劳务合作社和多种类型的经济组织，实现多方面资源要素的优势互补，挖掘乡村多元价值。三是村企合作。以项目为纽带，村股份合作社，村发展公司与相关企业合资合作，通过资金参股、技术分享、人才交流等方式，因地制宜发展现代农业、农机农技服务、新兴服务产业、物业经济等多种新型业态，尝试“飞地经济”，培育发展具有地域特色和市场竞争优势的新型乡村产业。

（四）稳定政策精准帮促提优。继续加大政策扶持引导力度，纵深推进“双百行动”，实施中更多指向发展新型农村集体经济，鼓励盘活用好存量资产，引导联合抱团发展，重在激发发展内生动能，增强村级集体经济的“自我造血”功能。一是加强规划引导。以市（县）、区为单位，完善规划、政策的整体设计，统筹优化资源布局和乡村全面振兴总体格局，对重点提优村、帮助村，制定并科学论证村级集体经济三年或五年发展计划书，协调建设的稳步推进。二是促进项目落地。根据因地制宜、一村一策的原则，建立村情资料库和集体经济发展项目库，重点对镇村、村村合建的农林场圃、工业园区、服务团地、市场和综合体、文旅康养项目，以及联村、驻村的乡村振兴“书记项目”予以政策扶持，致力于打造一批基础配套完善、产业特色鲜明、产出效益显著的优质产业实体。三是突破用地瓶颈。落实农村建设留用地政策，确保每年新增建设用地有一定比例用于农村集体经济发展；对规划建设范围内的低效建筑设施，经申请核准放宽翻扩建限制，提高土地利用效率和物业产出效益；同时鼓励改革探索，允许农村集体经营性建设用地流转、入市、入股，借助市场的力量促进农村建设用地的复合高效利用，并优化利益分配机制，土地收益适当向村集体倾斜。四是优化融资服务。落实农村集体经济组织产权、股权抵押贷款和土地承包经营权、使用权、农民住房财产权抵押贷款办法，扩大农村担保融资和“惠农贷”规模，适应农村集体经济及相关经营主体的融资需求；统筹用好省、市、区扶持资金，探索运用财政注资、贴息，对重点扶持的村集体给予优惠利率，增加建设和周转资金的投入。五是落实税费优惠。对于作为特别法人的农村集体经济组织，积极研究合适的税收政策，落实村集体资产经营（租赁、托管、置换等）的税收优惠政策。对村集体经营组织厂（铺）房租金收入所交增值税、房产税、土地使用税、所得税等税额合计较大的，制定切合实际的办法，如在其地方留成部分中，劈出一定比例，以专项资金予以支持奖励；同时对村集体物业项目建设及相关公益服务事业申办过程中的各种规费及附加，据实予以免收或减收。六是促进人才引育。在强化村级干部（包括合作社理事长）责任落实的同时，加强干部配备，制定政策吸引高校毕业生、返乡青年、转复军人进入农村基层，优化村干部队伍结构。注重选拔懂经济、敢开拓、善管理的人才，并搞好轮训培训，不断提升创新开拓能力。完善科学考核评估办法，建立容错机制，对基层干部激励创新，宽容失误，并奖优奖强，开通升职渠道，激发其干事创业活力，增强责任担当。

（五）加强监管实现持续发展。加强农村“三资”管理，是村级集体经济优化发展的基础和保障，摸清集体资产底数，理清个人与集体、合作社与村委会、集体经济组织内部与外部的权责和利益关系，规范资产资金运营，才能保障集体经济稳定、健康、持久发展。一是优化平台功能。进一步完善市级农村产权交易平台、市（县）区农村集体“三资”监管平台、镇（街道）资产经营运行平台的运营管理，实现农村集体资源资产出让、租赁、发包全流程线上操作，并逐步建立互联互通，做到数据交流汇综，增强平台的预警和追溯功能，既促进市场交易的公平竞争，也落实监管的实时到位。二是推进专项整治。结合深化清产核资，深入推进农村集体“三资”管理突出问题的专项整治，在查处问题、积极整改、消除隐患的同时，进一步完善财务公开制度、资金流转监管制度、专项审计制度、正负面清单制度等，促进农村集体“三资”管理的规范化、制度化。三是实施动态监管。农村集体资源、资产、资金的开发利用，应该是一个连续的动态过程，加强管理，促进发展，不仅需要掌握规模总量、结构分布，更要明了使用动态，因而需要建立“三资”动态管理的大数据模型，既反映实体的变化实情，也提供相关参数分析，反映市场走向、交易趋势及价格、租金等的变动情况，通过动态管理，为集体经济的投资和项目的运行提供参考，推动新型农村集体经济实现可持续发展。

（2025年7月20日）