加强对口合作革命老区城市干部培训 促进乡村全面振兴 ——无锡延安革命老区重点城市对口合作工作的一些思考

加强对口合作革命老区城市干部培训

促进乡村全面振兴

——无锡延安革命老区重点城市对口合作工作的一些思考

（2026年3月）

无锡市和延安市为东西部协作暨革命老区重点城市对口合作帮扶城市。为进一步推进对口合作帮扶工作，陕西省政府、江苏省政府制定印发了《关于延安市、无锡市对口合作实施方案（2022—2026）》，旨在深化区域合作协作，推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力，促进两地资源共享、优势互补、互惠互利，共同发展，打造新时代革命老区重点城市对口合作的“延锡样板”。在这2022—2026实施方案中，强调了要积极开展红色教育培训、推进乡村振兴等。在去年12月无锡延安对口合作联席会议上，无锡市委书记杜小刚说：今年习近平总书记在参加江苏代表团讨论时强调“在落实国家重大战略上走在前”，这对深化两市对口协作合作提出了更高要求，要按照苏陕两省党政代表团互访共识，携手在赓续延安精神上取得新成效，在增强发展动能上实施新突破，在促进共同富裕上结出新硕果，在繁荣文化发展上绘就新图景，在实现全域协同上彰显新作为。

1. 教育培训工作开展情况

中共中央制定的《干部教育培训工作条例》中指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，具有不可替代的重要地位和作用，开展干部教育培训是无锡延安革命老区重点城市对口合作工作的重要内容之一。在市委、市政府的坚强领导下，在市委组织部、市发改委的组织协调下，在无锡市对口帮扶延安前方工作组和我市培训机构共同努力下，对延安市党政干部、企业人才、农业人才培训，成效显著。近几年在无锡市市委党校和中国企业管理无锡培训中心（以下简称企管中心）举办的培训班，每年为3-4个，在各市（县）区党校举办的培训班，每年1-2个，每期学员为50名，培训时间5天左右。从近几年培训的对象看，市委党校举办培训班为：延安中青年干部培训班、县处级干部研修班、市委办培训班、市政协委员培训班、富县领导干部能力提升班；企管中心举办的班为：基层干部能力提升培训班、企业骨干培训班，农业干部培训班、农业种植大户、农场人才骨干培训班；各市县区党校举办了对口合作帮扶县区干部多类培训班，培训内容为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的理论学习、并紧扣对口合作帮扶工作要求，学习借鉴无锡发展经验，开设了以下专题课程：锤炼干部“七种能力”、先进制造业培育、科创产业、招商引资、乡村振兴、“四千四万”精神等。

在开展教育培训中，市委党校和企管中心等注重培训的政治性和实效性，针对延安学员的培训要求，事先开展需求调查，有针对性设置课程配备师资，在教学方法上注重案例式、体验式、研讨式培训。特别是企管中心，针对延安学员较普遍存在的一些疑问，如“你们这里经济社会为什么会如此发达？我们来学什么？”，开设了“四千四万”精神等课程，阐释了无锡农村改革开放40多年来发展走在全国前列的主要原因不是靠国家赋予区域特殊优惠政策或有矿产资源等，而是在党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，实干苦干，产业强市，发扬“四千四万”精神，这种精神，不仅是无锡发展最珍贵的传家宝，也是当下克服发展中困难的开山斧。

在延安学员来无锡培训的同时，无锡的各级干部、企业人员到延安市学习延安精神，强化党性教育，提升能力，同时，发挥“延安精神无锡学习天地”作用，让广大干部群众在无锡体会和学习延安精神，通过教育培训、相互学习，广大学员锤炼了党性，拓宽了视野，获得了启示，学到了经验，提高了政治素质和工作能力，同时促进了两地交流。

1. 教育培训工作存在的不足

无锡延安对口合作帮扶结对以来，培训了一大批干部和企业、农业人才，成效明显，同时也存在不足。

1、思想认识不足

对于延安对口合作革命老区重点城市的干部培训工作，不少同志认识较低，停留在完成上级下达的一般工作任务上，没有从落实国家重大战略，弘扬延安精神，革命老区振兴发展、两地发展共赢的高度认识；在工作中不够重视，有的认为可做可不做，另外，认为对口合作帮扶工作,即是资金支持、社会公益事业项目支持、就业帮扶，对干部、专业人才开展教育培训，抱着无所谓的想法。尤其是对干部和人才培训由“输血型帮扶”转向“造血型帮扶”的作用认识不足，致使有的地方在相关教育培训上存在或办班少，或走过场或年中不重视、年终突击办班应付一下的情况。

2、举办乡村振兴的班较少

推进乡村全面振兴是对口合作帮扶的重点工作之一，陕西省、江苏省关于延安市、无锡市对口合作实施方案（2022-2026）中提出了详细措施，包括注重因地制宜发展壮大特色产业，着重培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农村领军人才，推广无锡农村人居环境综合整治经验做法，借鉴无锡乡村振兴的做法，着力打造一批乡村振兴示范镇、示范村，促进农业增效、农民增收、农村致富。开展农村基层干部培训是落实对口合作工作的关键，而在近年培训工作中举办的“三农”工作、乡村振兴工作培训班很少，这与“三农”工作、乡村全面振兴工作在其发展全局中的重要地位极不匹配，与其工作要求差距较大。

3、培训方法和内容的不足

在近年工作中，有的培训机构、就注重“实际、实用、实效”，如企管中心注重延安地区学员教育培训的需求，注重学习内容、课程设置、教学方法的针对性、科学性，而一些培训机构则不然，仍为“填鸭式”、“灌输式”为主的传统模式，缺乏针对性，不合时效性、实用性；而且，缺少理论功底好，工作经历丰富，授课水平较高的教师，还有的培训机构对无锡改革开放40多年来发展走在前列的根本经验，说不出所以然，对无锡发展最珍贵的传家宝——“四千四万”精神避而不谈，培训在一定程度上形式多，有效内涵少；同时，延安来学习的学员，大多为县（区）农村干部，但在培训中，对无锡“三农”发展、乡村振兴的经验和亮点在培训中该内容极少，现场教学少，致使对学员缺乏吸引力。

4、经费方面的不足

一些地方对节约党政机关经费存在片面性，一讲到压缩工作经费，首当其冲的是党政干部等培训经费。对口合作帮扶工作中也存在这些情况，由于事业发展或年龄等因素基层干部更新很快，其中不少同志缺少相应的党性修养、视野眼界、专业本领、艰苦奋斗精神，通过培训能使他们尽快提高政治素养、工作能力，而培训经费的紧缩一定程度上影响了工作的展开。

三、对策与思考

1、切实提高认识

首先，开展无锡延安对口革命老区重点城市干部教育培训是落实国务院工作部署，落实国家重大战略的举措之一。第二，对推进无锡延安两地方乡村全面振兴有着特别重要的意义。两地对口协合作、协作帮扶，在产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴上有相应借鉴，相互学习，相互合作之处。第三，一个地区的发展好与否，干部是一切工作的决定因素，而干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性战略性工程。对于对口合作的延安而言，无论是巩固脱贫攻坚成果，还是谋求新发展，都很重要；对无锡各级干部而言，通过学习延安精神提升党性修养、提升工作能力、促进两地“三农”工作和乡村全面振兴、推进中国式现代化无锡新实践意义重要。

2、突出乡村振兴这个重点

鉴于延安发展的实际，对口合作帮扶教育培训工作，应抓住“三农”、乡村全面振兴这一重点。首先，由于多种原因，延安地区发展的难点在“三农”，发展的关键在于实现乡村全面振兴。第二，无锡延安在乡村振兴合作帮扶的教育培训题材等丰富，如产业振兴上，延安有苹果产业、小杂粮产业的发展经验，值得无锡学习借鉴，无锡的水蜜桃、茶叶产业值得延安学员学习借鉴，尤其是无锡农村工业化、发展民营经济、上市经济的经验，可以让延安乡村干部、企业人才通过培训以借鉴，在文化旅游产业上，两地各具特色，可通过有关培训取长补短。在乡村环境整治和新型城镇建设上，延安地区的学员可以到无锡现场教学培训。在乡村基层组织队伍建设上，二地相互学习交流的内容则更多。第三，在培训方法和内容上，两地主要培训机构要注重培训质量。按照“三农”、乡村振兴的培训内容设置课程，分配课时，配强优质师资，特别是要设置好现场教学点，把两地优势互学融合好。无锡的学员要多到延安革命旧址、纪念馆，对口县市区乡村实地感受、学习延安精神，汲取奋进的力量，并为精准开展对口帮扶工作奠定一定基础；对延安来锡学习的学员，多安排农特产品、农文旅发展示范地、民营企业（乡镇企业）、乡村环境和生态文明建设示范地、“四千四万”精神展示馆等现场参观，即坚持“学用结合”、“学以致用”，增强培训的吸引力和可持续教育培训力。与此同时，发挥好延安精神无锡学习天地作用。

3、进一步加强领导

对口合作帮扶地区的教育培训工作，涉及面较广，必须加强组织领导，无锡延安两地有关主管部门要不断调查研究，总结经验，完善提高。一是制定培训计划，对乡镇乡村振兴的培训工作要加重分量，由市委组织部、市发改委、市农业农村局进一步加强统筹协调，明确年度培训班数量及人员。二是有的放矢，强化教育培训的针对性，如无锡镇村两级领导组织今年换届，不少干部履新，急需培训的内容。三是组织好培训对象，并加强学员管理。即有关主管部门、对口帮扶的前方工作组加强与培训机构的工作对接，严格教育培训的管理，加强考核，确保质量。四是做好培训经费保障工作。

4、两地老促会系统积极参与

在中国老区建设促进会去年6月召开的“陕甘宁革命老区振兴发展交流座谈会”上，根据上级工作部署，无锡、延安两地老促会签订了友好合作协议，助力革命老区乡村全面振兴，去年10月延安市老区建设促进会来锡对接工作，无锡市老促会系统要围绕大局，主动对接，相互学习，助力发展。在开展两地“三农”、乡村振兴教育培训工作方面，要发挥老区建设促进会的优势，做好参谋桥梁作用，推动两地“三农”干部和人才开展培训，学习弘扬延安精神。“四千四万”精神，促进两地乡村全面振兴。