关于完善高标准农田长效管护机制的思考

关于完善高标准农田长效管护机制的思考

锡山区老促会安镇街道分会

高标准农田建设是保障国家粮食安全的战略工程，是巩固农业基础、推动乡村振兴的核心支撑，更是提升耕地质量、增强农业抗灾能力的关键举措。为全面掌握辖区高标准农田建设管理现状，精准查摆突出问题，安镇街道老促会近期通过实地走访、座谈交流等方式，对辖区高标准农田建设管理情况开展专项调研，就下阶段如何如何深化乡村振兴战略，强化高标准农田长效管护机制建设提出建议。

一、高标准农田建设基本情况

2019年以来，安镇街道坚持把高标准农田建设作为保障粮食安全、推动农业转型升级、助力乡村振兴的核心抓手，统筹规划、精准施策、有序推进，农田基础设施持续完善，耕地质量稳步提升，农业生产条件显著改善，各项工作取得阶段性成效。

（一）统筹规划布局，建设体系日趋完善。坚持科学规划、合理布局，严格衔接国土空间规划、永久基本农田保护规划，立足区域地形地貌、农业产业布局、水资源禀赋，按照“集中连片、整片治理”的原则，科学编制高标准农田建设实施方案。通过集中连片整治、系统化改造提升，有效解决了以往农田地块零散、灌排不畅、基础设施老旧等突出问题，辖区农田实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准化格局，规模化种植基础不断夯实。截至2025年，街道累计建成高标准农田2373亩，总投资达到3500余万元。

（二）夯实基础设施，生产条件显著优化。按照高标准农田建设规范标准，系统推进土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保护等工程建设，持续优化农田基础设施布局。2019年以来，街道不断完善灌溉排水体系，新建、改造灌排渠道30200米、铺设给水管网2215米，新建灌溉泵站6座，有效解决农田灌溉“最后一公里”和雨季积水排涝难题。畅通田间交通网络，硬化修缮田间机耕路14728米，打通农机作业、农资运输、粮食采收通道，实现大中型农机全程无障碍作业。

（三）提升综合效益，赋能农业高质量发展。随着高标准农田建设持续落地和常态化管护推进，农田抗灾减灾能力显著增强，耕地复种指数、粮食单产水平持续提升，有效夯实区域粮食稳产增产基础。目前，街道高标准农田亩均产出均超过小麦800斤/亩，水稻1000斤/亩，村民土地租金达1500元/亩，为保障辖区粮食安全、带动村民增收、助力乡村全面振兴奠定了坚实基础。

二、存在的突出问题

总体来看，街道高标准农田建设工作推进有序、落地有力、成效明显，农田基础设施体系日趋完善，耕地保护和粮食安全底线持续筑牢。但对照高标准农田建设管理要求，当前辖区高标准农田建设管理特别是长效管理工作中仍存在一些短板弱项，部分问题制约了农田综合效益充分发挥，与高质量建设、高效能管护、高水平利用的目标仍有差距。

一是思想认知存在偏差，长效机制不够健全。街道、村（社区）两级对高标准农田项目建设高度重视，能够严格按照时间节点、规范标准推进项目落地建设、验收交付，但普遍存在“重建设、轻管护、重短期、轻长效”的认知偏差。各级工作重心集中在项目申报、工程施工、验收考核等前端环节，对项目建成后的常态化管护、持续性运维、长效性巩固重视程度不足。长期以来，日常管护工作多处于被动应付状态，常态化养护、预防性管护、精细化运维意识薄弱，导致部分农田基础设施出现老化、破损等问题，农田综合效益没有完全释放。

二是责任体系不够完善，权责边界模糊不清。高标准农田管理责任体系较为松散，层级权责划分不够细化、不够清晰，存在责任虚化、职责交叉、管理空档等问题。街道层面统筹督导力度不足，缺乏常态化、制度化的管护调度机制，日常监管多以阶段性检查、迎检式排查为主，常态化、动态化监管缺位。村级主体责任落实不够扎实，部分村对农田管护工作重视不足，存在被动落实、敷衍应付现象，管护工作流于形式。部分农户、种植大户、合作社等经营主体管护责任缺失，普遍存在“公用设施大家用、损坏问题无人管”的思想，设施保护、日常维护的主体责任未有效压实，整体形成“多级管理、实则弱管”的被动局面。

三是管护经费投入不足，运维基础较为薄弱。稳定充足的管护经费是高标准农田长效运行的基础保障，当前辖区高标准农田管护经费保障体系存在明显短板。一方面经费来源比较单一，目前主要依靠上级500元/亩的生态补偿资金，街道、村（社区）缺乏常态化配套资金，没有形成可持续、多元化的经费保障渠道。有限的资金难以覆盖农田设施的日常养护、渠道清淤、道路维修、设备维保、应急抢修等各类支出。另一方面街道部分流转土地仍较为分散，建成的高标准农田经营主体过多，多的600余亩，少的才几十亩，农田规模化流转程度不足，土地集约利用效率偏低，高标准农田的产能优势、经济效益未能充分发挥，种植户也不愿投入资金维护基础设施，导致设施“坏了不能及时修、堵了不能及时清、旧了不能及时养”，严重影响高标准农田长效运行质效。

四是队伍专业水平不高，精细化管护能力欠缺。高标准农田配套设施涵盖灌溉渠系、机电泵站、管网设备、机耕道路、防护设施等多类型工程，对管护专业性、技术性要求较高。而当前辖区管护队伍整体能力薄弱，村级管护人员多为村干部、网格员兼职，无专职管护队伍，对技术性问题无法有效处置，难以适配精细化、专业化管护需求。同时种植户虽也有自己的管护队伍，但也仅限于简单设备维护和道路修复，对于泵站、管网等复杂问题的排查处置缺乏专业培训，专业化、规范化、精细化水平达不到高标准农田长效管理要求。

五是闭环管理机制缺失，问题整改不够主动。当前高标准农田管护工作缺乏系统化、全周期、闭环式管理体系，制度落地刚性不足。部分农业设施设备在移交利用环节没有闭环，存在固定资产登记不及时、设施用房闲置等问题，存在“高标准建设、低水平利用”的问题。同时，问题处置机制不完善，部分问题如沟渠损坏、管网破坏等问题长期悬置，缺乏种植大户参与管护的激励约束机制，种植户参与度、配合度、自觉性不足，未能有效倒逼责任落实。

三、下一步工作对策建议

一是转变思想理念，筑牢建管并重工作导向。牢固树立“建设是基础、管护是关键、长效是目标”的工作理念，彻底扭转“重建设、轻管护”的片面认知，将建后长效管护与项目建设摆在同等重要位置，纳入街道、村（社区）年度重点工作统筹部署、常态推进、严格考核。常态化开展业务培训，引导各级干部充分认识高标准农田长效管护对于保障粮食安全、巩固农业基础、助力乡村振兴的重要意义，切实增强常态化管护、精细化运维、长效化治理的思想自觉和行动自觉。

二是压实管护责任，强化多元责任体系建设。构建“街道统筹监管、村级主体负责、网格分片巡查、群众协同共管”的闭环管护体系，全面细化权责清单、任务清单、责任清单，实现全域农田、全部设施、全程管护全覆盖。强化街道统筹职责，建立月度调度、季度督查、年度考核机制，统筹推进全域高标准农田管护工作，协调解决管护难点、堵点问题。压实村级属地责任，明确专人负责高标准农田建设管理，抓好本村农田设施日常管护、问题排查、整改落实、群众宣传等工作。落实网格巡查责任，将高标准农田全部纳入网格化管理，实行分片包干、定点定人、定责定时，网格员常态化开展巡查排查。压实经营主体责任，明确种植大户、承包农户的设施管护、耕地保护责任，形成层层负责、环环相扣、全域覆盖、全程闭环的责任体系。

三是强化经费保障，夯实长效管护硬件基础。建立“上级补助、街道配套、集体补充、社会参与”的多元化管护经费保障机制，有效解决管护经费不足问题。积极争取上级高标准农田专项补助资金，做到专款专用、规范使用、专项考核；街道职能部门要根据年度预算实际适当统筹安排年度专项管护经费，为农田日常养护、渠道清淤、道路维修等基本支出提供支持；盘活村集体经济收益，适当列支农田管护经费，补充管护资金缺口；探索市场化、社会化管护模式，引导农业经营主体主动投入设施养护。同时，建议建立经费使用公示制度、绩效评价制度，规范资金使用流程，提高资金使用效益，为高标准农田长效运维提供坚实资金保障。

四是建强管护队伍，提升精细化运维水平。积极整合村级及经营主体等各方资源力量，打造一支专业化、规范化、常态化的基层管护队伍，全面提升管护能力水平。建立常态化培训机制，定期开展灌溉设备运维、渠道清淤养护、道路维修管护、故障应急处置、安全隐患排查等专业培训，全面提升管护人员实操能力和专业水平，全面提升农田设施完好率、运行率、使用寿命，确保各类设施常态完好、稳定运行。建议建立正向激励和反向约束机制，对主动管护、自觉维护、表现突出的管护人员和经营主体予以表扬奖励；对责任缺失、整改不力、屡教不改的经营主体落实退出机制。积极引导种植大户、承包户主动参与日常巡查、设施养护、环境维护，彻底改变政府单方管护格局，构建政府监管、村级主抓、专人管护、群众共治的共建共治共享长效体系。

五是构建闭环机制，确保疑难问题动态清零。建立高标准农田“周排查、月通报、季研判、年复盘”全周期闭环管理机制，实现问题动态清零、管护常态长效。每周由网格员开展常态化巡查，及时发现设施破损、渠道淤积、道路损坏、违规占用等问题；每月对当月排查问题进行梳理，对重点问题及时通报属地社区和承包户，限期进行整改；每季度召开管护工作研判会，对疑难问题及时会商，梳理问题规律、分析短板弱项、制定整改措施，集中攻坚；每年开展全面复盘总结，固化成熟做法、完善制度机制。落实“发现—交办—整改—复核—销号—回访”闭环流程，做到小事当日清、大事限时结、难题集中攻，以刚性制度推动常态长效，全面夯实高标准农田长效管护根基，全力护航辖区粮食安全和农业高质量发展。