再造现代农业农村“惠山样板” ——惠山国家现代农业产业园的调研报告

加快农业农村现代化，是推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家的重要举措。2021年4月，惠山国家现代农业产业园正式列入创建，产业园建设取得跨越突破。今年，惠山区老促会、扶贫开发协会对该产业园开展专题调研，就其特色优势、创建路径、面临难点认真探求，并对今后发展提供一些建议，为高质量创成国家级现代农业产业园，奋力谱写中国式现代化新篇章再造“惠山样板”。

一、惠山国家现代农业产业园的特色优势

一年多来，惠山国家现代农业产业园紧紧咬定创成“国字号”目标，2022年以综合得分全省第一、全国第二的优异成绩，顺利通过创建绩效中期评估，以精心打造“四个园”愿景，展示新时代惠山现代农业农村发展的新成效。

（一）农业高质高效的品质田园。

惠山国家现代农业产业园位于惠山区西南部，主要涉及阳山镇、洛社镇、钱桥街道，总体规划面积12.85万亩，两大主导产业为水蜜桃、叶菜。2021年产业园主导产业总产值44.37亿元，其中：特色产业无锡阳山水蜜桃年种植面积3.53万亩，总产量3.08万吨，产值7.51亿元；优势产业叶菜种植面积1万亩，年播种面积5万亩，产量5.7万吨，桃树套种越冬叶菜3万亩，叶菜总产值2.32亿元。桃红菜绿、优质高效，呈现生机勃勃的品质农业风貌。

（二）产业融合融通的智慧花园。

按照“一心一带三区三园”布局，其中：一心为科创管理服务中心；一带即锡西产业振兴风光带；三区：水蜜桃产业集聚区、叶菜产业集聚区、精深加工集聚区；三园：田园东方水蜜桃产业园、洗砚湖高新农业园、尚田六次产业园。产业园内拥有农业产业化龙头企业10家、示范专业合作社和示范家庭农场18家、新型经营主体等266家，已形成“企业集聚、科技引领、品牌强化、绿色生态、线上线下融通”一二三产业融合发展的现代智慧农业科创园。

（三）乡村宜居宜业的美丽家园。

以“现代乡村 生活之美”为核心理念，全面构建水蜜桃和叶菜延伸产业链、农文旅生态旅游观光链、农村产居休闲发展链。去年以来，启动实施惠山现代农业产业园科技示范区、现代农业展示区、山南头农旅融合基地等重点项目26个，全年总投资20.71亿元，撬动社会资本18.93亿元，完成年度投资12.02亿元。年接待游客400万人次，农旅观光收入跃升至5.2亿元，初步建成“原乡记忆+乡村生活+乡创集群”的现代宜居宜业宜游家园。

（四）农民富裕富足的幸福乐园。

以产村融合、强村富民促振兴，实现共建共享。2021年，产业园总产值达45.17亿元，同比增长21.13%，其中：一产产值10.15亿元、二产产值28.02亿元、三产产值7亿元，带动园内村级集体经济平均收入1264.41万元，增幅17.71%；园区农民人均可支配收入5.4万元，高于惠山区平均水平35.49%。2022年，阳山水蜜桃产量、效益均比上年双双增长20%左右，堪为“点桃成金”。“种世上最美味的桃子，建中国最美丽的乡村，品人间最美好的生活，”产业园为全省乃至全国“三农”高质量发展打造新标杆、新样板。

二、惠山国家现代农业产业园的创建路径

创建以来攻坚克难、奋发进取，以更高站位、更宽视野、更大格局，打好健全机制、升级产业、推动项目、链接科创、联农带农等“组合拳”，产业园迸发了新活力。

（一）健全机制，推行“1+N”管理体系。

成立由区政府主要领导任组长的产业园建设工作领导小组，推行“1+N”组织管理体系。“1”，即惠山现代农业产业园（筹）党工委、管委会。“ N”，分为几个层面：一是产业园管理层面，下设办公室、财务部、综合管理部、招商部四个部门，实行扁平化管理，配备专兼职管理人员16名；二是产业园运行层面，成立无锡金大地惠农农业科技发展有限公司，管运分离，以“小管委会、大公司”模式，释放国有平台公司内生动力；三是产业园实施层面，包括无锡田园东方富民产业投资、无锡太湖阳山水蜜桃科技有限公司、上农农业科技江苏股份、无锡华顺民生食品、无锡益佳康生态农业有限公司等农企；四是产业园市场层面，引入叮咚买菜、广东春禾、阿里巴巴等大品牌、大企业，坚持市场化发展运作；五是产业园联动层面，即区各相关部门、产业园涉及的镇街和企事业单位等。全面统筹协调《产业园创建方案》编制与实施，印发《惠山国家现代农业产业园投资指南》等，落实“双周”工作例会等制度，扎实推动创建。

（二）升级产业，以“产业+”拓展园区内涵。

延长产业链，实现产业园转型升级。一是“产业+品牌研发+深加工”，投资1000万元，与江南大学食品学院、安井华顺民生“三方联动”，共建品牌产加销精深加工研发平台，生产水蜜桃泡芙、预制菜、大米蛋白粉系列等“网红”产品。引入田园东方、上农、连康、碧林等一批省市级龙头企业，建成果酒、果蔬汁、叶菜加工生产线18条，实现二产产值28.02亿元；二是“产业+电商”，发展分拣包装业和城市配送服务业，授权电商平台100多家，年度农产品销售总额29.82亿元，今年水蜜桃网络销售达1.8亿元；三是“产业+文旅”，投资4亿元、全长38.9公里锡西产业振兴风光带为龙头，打造水岸稻乡、醉美稍塘、香耕时节等示范标杆，做足“乡愁”“田园”文章，国家地理营地等超级农旅IP落户，让“农区成园区，产业成风景”；四是“产业+兴村”，落户花间堂、既见桑梓、紫藤园等精品酒店和民宿、特色园150余家，旺季单间住宿超1500元/天。推进集餐饮、住宿、文创功能于一体的山南头文化艺术村建设，万马村（尚田小镇）获评全国“一村一品”示范村，前寺舍、朱村、冯巷等获评“最美村庄”。

（三）推动项目，强化“全要素”综合保障。

以重大项目为抓手，打好重大项目招引建设“攻坚仗”。一是制度保障，牵头成立重大项目指挥部3个，建全产业园各级领导挂钩联系制度，成立招商工作专班，打造北上广深招商“前哨站”；二是政策保障，首次将产业园现代农业招商内容列入全区招商工作考核办法，对项目招引实行“月排名、季通报、年考核”，全年撬动各类社会资本投入11.14亿元；三是人才保障，落实“先锋英才计划”，推动孙建勤、赵逸人等入选“太湖人才计划”，吴晓波等34名农业能手入围省级乡土人才“三带”行动计划，涵养产业振兴人才“蓄水池”；四是用地保障，破除土地碎片化瓶颈，推动全省首个“农地合一”现代农业发展专项规划在洛社镇成型，为产业园发展留足建设用地；五是资金、金融保障，2021年投入乡村振兴战略资金22.1亿元，用于现代种业、高标准农田水利等，区财政年度投入1719万元实施水蜜桃提升五年计划、叶菜提质增效三年行动，投入2亿元园区产业升级。成立总规模20亿元的中信农业基金，联合无锡农商行、宁波银行等推出“惠农贷”“科技贷”等金融产品，共引现代农业投资热潮。

（四）链接科创，提升“智慧农业”场景建设。

以科技兴园为导向，绘就现代智慧农业“惠山场景”。一是推进“智能化”生产，投资6.4亿元建设高标准水蜜桃、叶菜种植基地6个，年度完成20亩连栋温室、3200m2框架式自动化遮阳网等，水蜜桃“Y型”栽培、叶菜连栋钢架智能大棚设施建设，引进果园高空作业车、自走式风送喷雾机等精准化农机装备，园区耕种收综合机械化率82.13%，加速现代农业“机器换人”进程；二是启动“数字化”农业管理，以“智慧农业”为引擎，落成惠山区智慧农业大数据平台、智能化生猪养殖基地，“云端”串联农业生产管理全过程；三是培育农业“芯片”，筹建国家果树种质南京桃资源圃无锡水蜜桃品种圃、无锡市“太湖三白”种质资源创新中心，建立水蜜桃出口示范基地，获批创建全国经济作物绿色高质高效行动示范县，完成水蜜桃冷链仓储中心等建设，园内农产品冷库总库容4.5万吨；四是入驻“产学研”载体，探索“基础研究+成果孵化+项目落地”全链条产业发展模式，成立阳山水蜜桃产业研究所、六次产业研究院，推动省农科院无锡分院、中国农科院蔬菜产业无锡研究院等5个科创载体，中国农科院郑州果树研究所水蜜桃研究中心、园艺新品种选育与良繁工程研究中心无锡实验基地等3家实验基地落地，已申报获批专利18件，发布地方、企业和团体标准23项，举办培训班21期、累计培训1594人次，落实科技入户指导员50人。

（五）联农带农，塑造“共建共享”格局。

扛起乡村振兴责任，在促进农业农村共同富裕上探新路、增福祉。一是组建“利益联盟”，建立桃农协会、叶菜产业化联合体等行业协会和产业同盟，现有供销合作社全国重点龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业5家、省级以上农业科技型企业7家，新增国家级生态农场1家、国家级农民专业合作社4家，迸发1+1＞2规模集聚效应；二是优化“营销模式”，采取股份合作、订单农业、“土地流转+保底分红”等方式带动农户32640户，占比80.71%，以利益联结“广覆盖、多节点、全领域”，龙头企业、合作社与农户建立利益联结机制比重91.7%；三是增加“土地红利”，推动桃园村、火炬村以“土地入股”形式与文商旅集团成立合资公司，共推项目建设，变“资源”为“资产”，探索“土地入股+保底收益+按股分红”模式，桃源村民每年享受1800元/亩固定收益，并按流转土地面积获取每年浮动收益的20%；四是强化“品牌效应”，阳山水蜜桃评为国家农业精品品牌、无锡唯一连续两届省级区域公用品牌，万寿河蔬菜获市级“十大农产品品牌”，安井速冻食品获市级产品质量品牌示范奖，健安普大米蛋白获市级科技创新品牌示范奖；五是拓宽增收渠道。鼓励企业吸纳农民就业，带动农民就业42239人，返乡入园创业100余人次，推动桃源村盘活闲置农房村集体年增收30多万元，阳山村以村企联建紫藤园项目，村集体每年增收15万元，阳山镇、洛社镇产权交易工作获全省通报表扬，带动村集体经济收入增幅17.71%。

三、惠山国家现代农业产业园的面临难点

产业园建设虽取得一定成效，但对照更高标准、对照现代农业农村发展要求，还存在一些困难和不足。

（一）园区发展整体规划意识还需再强化。

当前较为迫切的重点：一是如何以国家级现代农业产业园为契机，坚持区域农业一体化发展，高屋建瓴做好惠山区现代农业产业规划，增强园区发展“整体性”意识；二是妥善处理好产业园的农业与建设用地、规划与产业可持续发展、传统农业与现代农业、务农老龄化与产业领军人才等现实问题；三是利益联结机制上的“共同体”，如何充分发挥桃农协会、叶菜产业化联合体等效能，在风险防控、少数小散农户融资、利益共享机制上加大探索。

（二）产业链衔接延伸还需再发力。

产业链价值向高端提升有很多工作要做：一是产业链全系统构建尚有薄弱环节，主导产业上下游渠道仍需拓宽，水蜜桃种质资源要扩充及早建好，目前成桃商品率80—85%，部分残次果再利用问题有待解决；二是蔬菜产业惠山区原占市区地产叶菜份额近50%，随着露地菜种植面积减少，占比在下降，如何加快蔬菜设施化、规模化种植，发展净菜加工、冷链配送产业等，提高农产品附加值，亦需加快步伐；三是深化区域“一体化”思想，以产业园为“头雁”，辐射全区乃至更广大地区，引领其他镇街、农业园区共同发力布局现代化“植物工厂”、“智慧果园”、现代精深加工农企等产业链投资兴业，真正做大做强阳山水蜜桃、蔬菜产业。

（三）项目推进施工进度还需再加快。

项目推进中遇到问题有：一是产业园17个政府投资项目建设中，目前8个项目基本建成、9个项目完成前期工作，6000亩水蜜桃种植基地改造提升项目等进度、后续推进需要加快；二是天授蔬菜基地大棚内部设施设备安装延迟，特别是供电系统尚未完成建设，预算约470万元，因供电工程计价方式改变，与供电公司达成协议推迟，工程未如期完成，当前临时用电；三是产业园科技示范区有关项目有待完善，因特殊气候等影响，水蜜桃幼树、“桃王”移栽等成活率低，河岸绿化工程、沿河景观步道、科技展示等要优化，科技示范区软硬件标准要整体提升。

四、惠山国家现代农业产业园的发展建议

以党的二十大精神为指引，牢固树立“创则必成、建则必优、干则必先”的信念，推动惠山国家现代农业产业园顺利通过年底认定，以产业园高质量建设成果，助推惠山率先基本实现农业农村现代化。为此，有以下几点建议：

（一）加强规划引领，统筹高点定位。

惠山国家现代农业产业园是惠山区全面建设现代农业的重要组分，是实施乡村振兴战略的“主战场”，是整合特色资源、发挥产业集聚效应的有效途径。为此建议：一要做好全域发展规划，必须从推进全区建设现代农业的全局高度、引领农业产业规模化机械化智能化发展的长远角度、贴合美丽惠山建设的时代要求，加强现代农业产业园的规划审视和规划引领，按照惠山区全域农业农村现代化目标，以利形成以产业园为核心、指导各板块各部门有序推进、一体化发展的纲领性文件，并与今后“十五五”规划相衔接。二要科学规划建设，同步做好专项规划和实施规划，推进全域空间重构、农业功能重塑、产村形态重组，提升园区建设和区域发展能级，建议全区现代种养业“一盘棋”布局：让出“大田”，即水稻优质农业连片种植；利用“山地”，水蜜桃特色产业用好复耕地、高岗坡地；做足“四边”，蔬菜优势产业等占用其它地块，分类规划、分区建设、分级实施。三要统筹产业与城市化建设，产业园规划建设要与推进乡村振兴、农村城市化、高品质的城市建设有机结合，建议加快“产园”“产村”“产游”一体化建设，以国家级农业产业园统领，发挥“1+7+N”产业园梯次发展效应，把美丽盆景变为靓丽风景；探索园镇村一体化发展路径，打造更有韵味、更具魅力的“新江南人家”村落；推进全域土地综合整治利用，确保设施农用地优先向园区主体倾斜，实施园内集体经营性建设用地入市改革，研究出台闲置宅基地盘活利用的市场化、长效化配套政策，总结推广桃源村山南头宅基地“三权”分置、闲置宅基地利用和发展文创休闲旅游，实现“全域蝶变”。

（二）加快科技改造，再创品牌优势。

要强化科技支撑，以高新技术为引领，提升产业园科技“含金量”，放大科创“新引擎”，建议重点围绕智慧农业、成果转化、品牌优势等方面下功夫：一要推广新型种植模式，积极稳妥推广水蜜桃“Y型”高质高效栽培，该模式采用宽窄行、全喷排水暗管、宽行种草、长枝修剪、机植保、升降采摘等一整套新技术，建议产业园6000亩水蜜桃种植改造提升、1000亩高标准水蜜桃新建种植基地，按照“宜机化”要求建设中型桃园（50亩以上）、大型桃园（100亩以上），以推进水蜜桃“Y型”标准化、机械化、集约化、现代化“新四化”高效种植模式，续写水蜜桃科技领先“惠山传奇”。二要推动科创成果应用，加快产业园和农企智能化、数字化发展，在叶菜全程机械化、种质资源保护与创新等农业细分领域，加大对接科研院所和专家团队合作“紧密度”，建好全国唯一的水蜜桃种质资源库“国之大者”，集齐优质品种资源，开展无锡水蜜桃自主品种选育，增加优质品类（包括蟠桃、雪桃）、延长采摘期，攻关病害、裂果、水蜜桃精深加工等难点，发挥安井、金农生物等龙头企业作用，推动更多科研成果在园区落地转化。三要打造一流品牌，放大农业品牌效应，发展保护水蜜桃、叶菜“绿色农业”“有机食品”，做大园区品牌、做精农业品牌、做优旅游品牌，总投资4705万元的产业园科技示范区、现代农业展示区下一步要完善提升，建成惠山农旅新的“打卡”地，同时推进田园东方农业产业园、尚田六次产业园、京东物流共建洗砚湖高新产业园“三园”建设，做出“农”字园区特色，做好与休闲旅游的结合文章。

（三）确立创新机制，形成内外合力。

要探索创新、探寻新招，产业园要加强统筹协调，形成整体推进合力：一是联动工作机制，产业园党工委、管委会在园区规划、招商引资、项目推进、对接协调、实时监测、考核督办等形成更健全、常态、长效的管理机制，特别要抓住项目“生命线”，关注项目建设难点，针对少数项目相对滞后、镇街之间投入配套力度不一等问题，在土地、资金、人才等要素给予政策倾斜，做到“物理整合、化学反应”，集中力量保障推进。二是招商共推机制，坚持“产业为本”“项目为王”，与板块共建招商工作专班、共育农业招商人才、共联产业链条、共促招商引智、共享智库成果，加紧对接重大项目，招引京东物流、上海领源等优质企业在园区投资兴业，确保年底实现产业园总产值超50亿。三是对外服务机制，建强高平台对外服务，加快省农科院无锡分院（无锡市农科院）、产业园科创二期、智慧农业大数据平台等项目，打造好“蜜桃专家工作站”等双创科技成果孵化平台，开展种子种苗繁育、冷链物流、示范培训、质量监测等服务，加快现代农业人才选拔培养、农民培训等同步推进，扶持培育新农人，让经营主体和农户共享产业园发展成果。四是财政金融支持机制，对入选各级人才、新型农业经营主体争创国家和省市级评定的给予资金奖励，为园区龙头企业贴息补贴、争取补助资金，持续扩大苏科贷、锡科贷等金融产品规模和覆盖面，最高给予每家 10 万元贷款贴息，并提供农业保险等。

（四）强化示范带动，实现产业富民。

要强化答卷意识、进度意识，打造更多特色化、可视化标志性成果，交出一份靓丽的“惠山农业答卷”：一要树立新形象对外示范，以水蜜桃核心区、叶菜高标准种植区等现代农业建设样板区为示范，带动现代技术、绿色理念向周边辐射，建议发挥激励杨文兴、孙建勤等水蜜桃种植带头人作用，推动水蜜桃优质化、机械化“全面开花”。 加快构建连锁商超、电商平台、“惠农直播”等多维度合作网络，加强现代农业展示平台、“双创”孵化平台、农产品精深加工技术研发平台、新型职业农民培训中心、智慧农业大数据中心等建设运用。二要现代农业聚合带动，走惠山特色亮点的“1+X”产业融合发展之路，推进“4个1000亩”高标准蔬菜基地、碧林果酒饮料、连康果蔬饮料项目、叶菜分拣中心、水蜜桃交易市场新建项目等早日竣工投产，加快天授蔬菜基地育苗中心、“水韵原乡”周巷（洛社），推进惠山区嘉煜美库食品加工产业园（前洲）、南方国信智慧农业产业园项目（堰桥）、上海领光源合作“种采加销”一体化全产业链、北大荒农田托管签约（首期面积600亩、后期5000亩）等项目，驱动板块、引领全局，发展壮大惠山现代农业“增长极”。三要深化联农带农，坚持兴业富民并重，开辟共同富裕新路，深化集体产权制度改革，确保股份合作社健康运行，完善“联农带农”模式，深耕新型农业经营主体培育，发挥产业同盟、“龙头企业”引领作用，建立更加完善农民利益联结方式，探索区域间多元化联建模式，聚焦产业带动、资源入股、政策扶持“三大要素”，支持发展跨区域“飞地经济”，做实做优园区农民增收文章，彰显新时代“鱼米之乡”惠山独特优势。

惠山区老促会、扶贫开发协会

（2022年11月）