探索扶贫新路径 书写共富新篇章 ——惠山区村级扶贫基金会发展情况调查

惠山区老区开发促进会 扶贫开发协会

2019年市“两会”在江阴市华西村召开扶贫基金现场推进会以来，我区“两会”积极响应认真学习江阴、锡山经验，总结推广本区成功实践。经过二年半时间努力，发展、组建了一批村级扶贫基金会。近期，我们在全区范围内进行全面调查，现将情况汇总于下。

一、发展现状

惠山区共有29个行政村、86个社区，共115个村社区。到目前为止，已组建村级扶贫基金会18个，占15.6%。账面现存扶持资金6268.61万元。各村级扶贫基金会自建会到去年止，用于扶贫助困助学等项目2430.51万元，其中2020年406.2万元。累计扶持贫困户8832户（人），使困难群体、突发事故致贫的困难群众得到及时救助，促进了社会的和谐稳定，也为社会各界爱心人士搭建了慈善救助的爱心平台。

近期，我们有重点地走访了部分村、社区，与村镇干部、企业老总、当地村民进行交流，对不同的村（社区）扶贫基金会的情况进行分析，我们归纳全区的村级扶贫基金组织大致分为三种典型模式：

一是党建引领的“双圈双带”前洲万里模式。其主要做法是万里村党总支确定了以“1+10”的双圈双带工作模式。具体是：每名村“两委”委员联系10名党员，再由每名党员联系10户村民，每周走访一次，做好记录，及时反映联系户情况，以“四先”（即大事先知道、难事先讨论、实事先行动、急事先到位）方法组织党员，发挥了一个党员就是一面旗帜的标杆作用，使党组织成了战斗堡垒，使初心和使命融合贯通，使全村从企业老板到“两委”干部，从党员到群众形成助困最光荣、济难是美德的良好氛围。广大群众体会到党的温暖，也提高和发挥了党组织号召力、凝聚力和战斗力，上下团结一心，全村和谐美满。

二是企业家独创的“惠爱公益”堰桥模式。沐浴着改革开放雨露阳光政策先富起来的无锡新宏泰电器科技股份有限公司董事长赵汉新，致富不忘回报社会，对生于斯长于斯的这片土地，赵汉新心怀感恩，奉献爱心，慷慨救助。2013年1月，赵汉新就开始扶贫工作，先后捐资5100万元。2018年12月，在惠山区民政局注册成立“无锡市惠山区新鸿公益服务中心”，成为惠山区第一家注册的村级扶贫基金组织。它的爱心救助范围主要是：资助贫困学子完成学业，表彰优秀学生；开展老年人养老、敬老活动，帮扶困难老年干部活动，年终慰问社区同志；救助因病致贫、因病返贫、因残致贫等困难户；救助困难儿童、妇女；开展精神文明建设，宣传热心公益先进事迹，表彰奖励先进典型；支持红十字会开展的备灾救援和社会救助活动，培育社会服务组织等开展公益慈善活动，秉承“惠爱·弘泰”出资人赵汉新的慈善爱心精神，让社区的公益慈善活动更好地发扬光大。该扶贫基金独资组织，2014年到2020年，各类扶贫救助资金达1600万元，是全区第一家、扶持资金量最多的村级扶贫基金组织。

阳山镇普照村的“惠爱普照”扶贫基金会是一家由凯马发动机有限公司总经理章树兴独资筹建的扶贫基金，共出资25万元，主要扶持因病致贫、贫困家庭学生等，每年对本村贫困户实行救助。

三是以洛社钱巷为代表的社区主导、企业主众筹捐助模式。钱巷社区助困基金会成立于2009年12月，在无锡市太湖电力成套设备有限公司董事长钱福生等善心企业家倡导下，社区“两会”经过调研、发动、组织、筹资，有近20家企业捐资，首次筹资达到142万元。在筹资基础上，根据社区情况制定助困基金会章程和助困基金使用管理办法，制订了“五项原创”。目前本金增加到345万元，由7位企业家组成理事会，共同商量决策本社区的扶贫济困工作。成立10年来，共扶持660人（次），支付善款205万元。为全社区贫困弱势群体解忧排难，雪中送炭，化解了社会矛盾，促进了社会和谐，推动了社会进步。

洛社镇万马村也有一个较典型的村级扶贫基金会。万马村助困基金会2010年11月成立，成立时基金总额为250万元。建会十年来，共救助村民1250余人次，累计送出爱心基金250余万元。漫漫十年扶贫事，暖暖四千邻里情，万马村乡风文明呈现新气象。

二、主要成效

全区村级扶贫基金会的陆续建立，受到了全社会的关注和社会各界的肯定，在及时帮扶因灾致贫、因病致贫、因祸致贫群众，促进社会和谐稳定等方面取得很大成效。

1．党建引领，群众幸福感提升。在前洲万里村经验推动下，洛社镇万马村、长安街道长乐社区等村级扶贫组织，把扶贫助困融入党建工作重要内容，发挥广大党员的标杆作用，使广大市民充分感受到党的温暖。扶持基金拉近了贫富距离，也拉近了党群关系，群众对社区组织的满意度、信誉感增强，幸福感提升，安全感加深。群众更加信任党员，更加支持党的工作，党员在群众中开展工作也越来越顺利，民风、乡风呈现新气象。如2018年，万里村平湖苑村民杨平民家火灾，爱心协会及时救助5000元，解了因灾燃眉之急。2020年，朱赵巷村民赵东之子然然患小儿孤独症，就医自费12余万元，给原本应幸福和谐的家庭带来精神、经济的双重压力，村两委人员、党员、爱心协会及时救助1.2万元，并表示对小然然跟踪关怀，使危难家庭及时解困。在调研中，被救助人员发自内心地表示：爱心协会的真情不仅仅是经济帮助，更体现的是党的关怀，让我们树立战胜病魔的信心。送给爱心协会的锦旗上书写着困难民众的心声：“阳光爱心，温暖我心”。

2．惠爱弘泰，福泽全村共富裕。堰桥街道堰桥村的“无锡市惠山区新 鸿公益服务中心”，由共产党员、市优秀企业家、省劳模、“江苏好人”赵汉新独家捐资，是在“惠爱·弘泰”社区基金会的基础上发展成的，是全区目前第一家、也是唯一一家在民政局注册的村级扶贫基金会，手续齐全，机构规范，救助合理，“三公”管理，规范运作，使捐款者放心，受益者开心。在理事会的运作下，对老年户，户户有慰问金；对特困户，及时得救济金；对贫困生，人人有扶持费；对优等生，个个有奖学金。建会七年来，共支出扶持资金1600万元。

3．众筹捐助，慈善公益可持续。惠山区工业企业相对较多，一大批民营企业家勇于开拓，用智慧和胆识把企业做大做强，依靠党的政策先富了，他们怀有回报社会、自觉承担社会责任、乐善好施的爱党济世之心，有共同富裕的愿望，有共享幸福的心态。如洛社镇钱巷村的民营企业级有一个共同的信念，就是要全村人共同富裕、大家幸福，社会才会和谐稳定，才会发展、进步。钱巷村的慈善基金会成立于2009年5月，由共产党员、太湖电力成套设备有限公司钱福生董事长大力倡导和并带头捐赠。在村支部村委的支持下，成立了由民营企业家组成的理事会，每年讨论对全村贫困户扶持的事宜，救助困难村民。这些民营企业家在步入老年后把企业事业交给了子女，仍念念不忘全村的慈善事业，他们表示，要把这项光彩事业永续下去，把乐善好施、回报社会、共同富裕、大家幸福，作为钱巷企业家永续的宗旨。

三、存在问题

我区村级扶贫基金会在各级领导关心支持和企业家、爱心人士的鼎力支持下得到了快速发展，在扶贫救助工作中作出了可圈可点的成绩，为弘扬中华民族扶贫济危的传统美德树立了标杆。但由于主客观原因的制约，也存在影响扩面发展的因素，主要是：

1．部分基层领导认识不够到位。一是对建立村级扶贫基金会的认识不足，认为可有可无。二是存在畏难思想，认为扶持易，筹资难，有“巧妇难煮无米之炊”之感。三是认为党政部门无明文要求，工作无法开展。

2．部分村级扶贫基金会不够规范。主要是组织机构不够健全，管理制度不够规范。

3．发展没有形成氛围。对村级扶贫基金会在促进共同富裕中的重要作用认识不足，对企业家及社会爱心人士的扶贫宣传、组织、发动不够有力。

四、几点建议

习近平总书记强调，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。根据市委提出要求发展村级扶贫基金会的指示精神，在新时期，加快发展村级扶贫基金会，是我区老促会、扶贫开发协会的重要职责，必须巩固、发展、提高，使之在“十四五”期间发挥促进共同富裕的积极作用。

1．加强宣传，进一步提高思想认识。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。实现共同富裕，还要正确处理三次分配协调职责，其中，慈善救助等第三次分配是在自愿基础上，起到改善分配的补充作用。这是一件“看得到、摸得着”的事情，激励我们更加积极有效地为之奋斗。

2．因地制宜，加快村级扶贫基金会的创建速度。从我区的情况看，必须坚持因村（社区）制宜筹建。要在各级组织领导下，从筹集资金渠道来确定筹建方式，从私营企业主规模和捐资意愿而定，可独立捐建；可众企联捐组建；可社会爱心人士募集捐建，创造性地开展组建工作，促使村级扶贫基金会快速发展。

3．健全机制，确保合法合规精准运作。要制定基金会《章程》，成立理事会和监事会，制订一套切合实际、完善规范的管理办法，坚持公开、公正、公平的议事决策机制，使各项善事能符合捐款的企业家和爱心人士意愿，取信于广大市民，经得起人民群众的检验。

（2021年11月）