关于江阴市村级关爱基金情况的调查

江阴市老区开发促进会

江阴市村级关爱基金由江阴市老区开发促进会发起，各级党政部门组织参与，已经走过十二个年头。十二年来，它汇聚全市乡村各界爱心人士,爱人民所爱，助百姓所难，慷慨解囊，形成一股滚滚暖流，帮一批又一批由各种原因导致贫困的家庭克服了困难，摆脱了暂时的经济危机；助一批又一批孩子克服家庭资金的短缺，顺利完成了学业；一次又一次为政府扶贫帮困工作减轻了财政压力。十二年，江阴村级关爱基金在乡村脱贫攻坚中为促进共同富裕立下了汗马功劳。

然而，随着前几年疫情的持续肆虐，产业结构的变化，特别是传统产业、小微企业的持续弱化，关爱基金的拓展和收益的持续性受到了严重影响。村级关爱基金向何处去？最近我们带着这个问题深入基层，采取面上调研和个案相结合的方法进行了全面的研究分析。现把这次调研情况归纳如下。

一、概况

江阴市村级关爱基金作为扶贫帮困的重要杠杆，自2011春由市老促会组织发起到现在已经历了整整12年。12年来，全市村级关爱基金从无到有，由点到面，从小到大，已在二百余个村建了起来，覆盖率达到百分之九十，直接筹资3.06亿元，冠名基金3.02万元，总规模超过6亿，增值总额近4亿。本届老促会七年，平均每年5000万元左右的增值在全市扶贫帮困工作中发挥了不可替代的作用。七年用于突发灾难性补助5000余万元；用于助医1.2亿元；助学4000余万元；资助“三老”6000余万元；助残7000万元，帮助学生4万余人次、患者4.5人次、残疾人3000人次、困难家庭7000多户，共缓解了21500余户家庭一定的阶段性经济困难。

上述数据表明，江阴市的村级关爱基金创立以来的成效相当显著，其价值意义已远远超出了基金的本身，完全体现了扶贫精准的理念。关爱基金为相当比例的弱势群体走出困境发挥了雪中送炭的积极作用，每年帮助几千名学子顺利完成学业，每年防止了上千个家庭因灾、因病返贫的现实可能，每年确保了五六千失能三老和残疾人员的基本生活。关爱基在扶贫帮困的同时还减轻了政府关爱弱势群体的财政压力，还为社会的稳定起到了直接固化作用，也为社会各界成功人士提供了乐善好施的平台，真可谓一举多得。

二、基金成功的条件

1、党委政府的重视是建好用好关爱基金的政治保证。无论是当初市老促会的动员发动，还是各乡镇分会的全面推进，无论是各村关爱基金的成功创立，还是关爱基金的顺利运行，都离不开市委市政府的正确领导，离不开基层各级党政组织的高度重视或亲自操作。实践证明哪个镇、哪个村起步早，行动快，规模大，参与度高，覆盖率广就表明这个镇、这个村党政组织认识的高度，重视的程度，工作的力度不一般，反之亦然。

2、老促会的全力推动是建好关爱基金的主导力量，江阴市老促会在村级关爱基金创建以来的整个发展过程中始终处在领头雁的位置，无论是最初的试点，面上的发动，整体的推进，还是具体的实施，机制体制的建立（理事会、监事会、章程等），制度的设置和完善（资金的筹集、投向、管理和使用等），乃至后续的发展，始终浸润着老促会的痕迹。作为社会团体组织，江阴老促会处事积极但又不失分寸。他们的处事原则是：积极推动不被动，组织指导不越位，全力以赴不缺位，交流提升不止步。积极推动就是始终把村级关爱基金作为老促会的重要工作内容，做到年年有计划，各级有指标，层层有考核（在百分考核中占20%）；组织指导就是对基金的建立和管理、组织的架构、章程的制定等具体工作由老促会协调农经、金融、司法等部门的专业人员给于业务上的全方位指导；全力以赴就是无论面上还是点上凡涉及关爱基金需要的事情，江阴各级老促会都会把它当作首要任务抓在手里，直至处理完毕方为罢休；交流提升就是市和镇通过定期不定期组织基金理事会或村级联络员、分会长开展村级关爱基金工作的交流与学习，相互取长补短，不断完善提升，有效服务社会。

3、骨干带头、广泛参与是建好关爱基金的基础。有了好的思路，好的主张，如何使其成为成功的实践，绝不是轻易而举的事情。如何成功，光有工作热情还远远不够，还必须要讲究工作技巧，要讲究点艺术。江阴各级组织坚持做到面上宣传发动和个别思想工作相结合，分析不同层次不同人员的心理状态和需求，坚持典型引导逐步推开，坚持骨干带头广泛参与，在大小成功人士群体中形成了竞相向上不甘落后的氛围，这就保证了基金的筹集量水到渠成。从搞得比较好的镇村来看，基本都是这个路子。他们都是首先由村书记、村主任带头出资、企业家出重拳跟上，在他们的带领下，可以说在职的党员干部，企业主，个体业主基本一个都不会落下。

4、规范操作是关爱基金稳健发展的关键。村级关爱基金的建立，广受社会好评，基金能否长期健康发展，持续造福于民，这是人们特别是投资人和弱势群体高度关注的问题。为此他们一开始就要求政府相关职能部门按照经济法人要求，负责指导建立健全并完善法人机构和规章制度，既有理事会，也有监事会，既有基金章程、也有财务制度。资金的投向、资金的保值增值、生息的使用、运行程序等完全做到民主决策，规范管理，公平公正，透明公开。这样既杜绝或减少投资失误，也防止了外来干预或独断专行带来的弊端。

5、保值增值是实现基金服务弱势群体的手段。推动全市村级关爱基金的建立，目的是有效贯彻中央关于精准扶贫的重要方针，切实关爱弱势群体，尽最大努力杜绝新形势下出现的贫困渊源，维护社会稳定，促进社会健康和谐发展。但是从理念到行动，从实施到完成，假如最终没能钱生钱，甚至基金数额越来越短，钱越来越少，那就有悖于初衷。因此，关爱老基金建立后，他们要求各级要把注意力集中放在保值增值上。由于镇村的高度重视，措施的得力，全市已建基金除个别村外基本都实现了生息增值的预期。

三、问题和不足

新生事物的成长总是要经历曲折，在不断完善中得到发展。江阴村级关爱基金同样如此。十二年来，关爱基金的创立和发展，历尽艰辛，成效显著，但由于种种主客观因素的影响，特别是三年疫情和经济形势的变化，导致存在的问题日益凸现。归纳起来主要表现在以下四大方面：

1、不平衡性比较突出。如规模大效益好的华士镇要高出有的乡镇好几倍，这固然有经济规模和实力大小的因素，但主要的还是在主要干部思想认识的差距和工作的力度上。尤其是随着村级两委班子的更替，一些新班子成员缺少对关爱基金的认识，尤其是那些发展缓慢的村实际上对村级关爱基金的作用、价值、意义认识不足，怕麻烦，消极畏难情绪占了上风，认为这件事情不是工作的硬指标，多一事不如少一事，导致少数村出现了一种能拖则拖的消极被动状态，几年来都不见长进。

2、规范管理不到位。有个别村基金虽然组织、章程、制度等一应俱全，但是实施过程中如同摆设，投向缺少审慎考察研究，财务缺少严格的监审力度，因而投资失误，资金流失的现象时有发生。这样一来，这类基金不仅信誉受到严重影响，而且还严重挫伤了投资者的信心，弱势群体的希望变成了失望，理想变成了实现不了的梦想。

3、部分行业、部分企业经济下行压力假增大。随着产业更新换代步伐的加快，导致部分经济体难免落伍，有的效益下降，有的运行艰难，也有的干脆就被淘汰。这些情况对于对部分村级关爱基金的扩容和收益的稳定无疑是一个重大的打击。

4、表面上看，其他帮扶基金的产生给村级关爱基金构成了较大冲击。近年来，条线帮扶工作热情空前高涨，扶持形式几乎都从帮扶的应激性、时间的临时性、空间的分散性走上了可持续的方向，多系统各自筹建起了关爱弱势群体的多个基金，有教育基金、也有医疗基金、还有共富基金等等。从一定角度讲，这些基金的产生无疑给村级关爱基金的扩容造成了较大的冲击，给各分会工作增加了一定的难度，形成了较大的压力。

四、对策与建议

面对当前这样一种局面，我们考虑要从这样几个方面去去努力做好工作：

一是依靠市委市政府的正确领导，加强村级两委班子特别是一把手的学习培训，进一步统一全市基层干部对村级关爱基金价值意义的认识，向先进镇村学习，加大工作力度，解决各自的薄弱环节，把工作落到实处。

二是要理顺政府职能部门跟基金的关系。我们主张基金依法自主管理是正确的，但基金从投资主体的多元化来看，又决定了它必须接受政府相关职能部门的业务指导和监督。要积极推动政府职能部门加强对村级关爱基金的业务指导和监管，为关爱基金的健康运行无条件提供法律服务，对投资标的企业要加强科学评估，杜绝拍脑袋现象的发生，严防自主管理演变为管理自流现象的发生，确保关爱基金保值增值的安全性和效益性。

三是协助政府引导企业特别是那些老弱小企业，以积极的态度抓住产业更新换代的新机遇，促使企业及早转型升级，帮助企业化险为夷，转危为安，走出一条由弱变强的新路子，从而巩固村级关爱基金的基本财源。

四是在基层领导干部思想认识统一提高的基础上，还要加强宣传力度，让全社会都认识到村级关爱基金的价值和意义，都参与到关爱弱势群体的队伍中来。要大力宣传每一个捐赠者的大爱善举，把他们慷慨解囊、无私奉献的精神发扬广大。要在关爱基金进一步规范运行的前提下，加大巩固扩面的力度，把现有规模比较小的基金盘子做大做强，确保村村有基金，个个都生息，年年有扩容，岁岁都增量。从而为帮扶弱势群体走出困境，为稳定社会平安秩序，为全市人民共同幸福发挥更加积极的作用。

五是把思想调整到关爱弱势群体目标的一致性上来，老促会系统的同志不要因为其他条线基金而产生压力。从目前情况看，这些基金跟村级关爱基金性质一致，目标是同向，都是用于帮助解决农村不同弱势群体困难，帮助弱势群体共同走向幸福之路的重要举措。因此，老促会要变压力为动力，主动做好横向协调工作，在党委政府统一领导下，相互参与，相互融合，做到心往一处想，劲往一处使，把各类帮扶基金统一打造成乡村振兴不可缺或的重要力量。

通过本次调研，我们既看到了江阴市村级关爱基金多年来取得的成就，也发现了村级关爱基金存在的问题。展望未来，我们希望该基金能够得到更多的关注和支持，为农村弱势群体提供更加优质的服务。同时，我们也希望社会各界能够积极参与和支持该基金的发展，共同推动农村弱势群体的生活质量得到进一步提高。